為全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)就２００７年度推進(jìn)依法行政工作安排如下：
　　一、大力推進(jìn)行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
　?。薄⑦M(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。全面履行政府職能，在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理制度和方式，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。強(qiáng)化市場監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，進(jìn)一步整頓規(guī)范市場秩序。按照建設(shè)服務(wù)政府的要求，完善社會(huì)管理制度，提高社會(huì)管理水平，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
　?。?、深化行政審批制度改革。繼續(xù)對(duì)現(xiàn)有行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，進(jìn)一步減少行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)取消的行政審批項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作，堅(jiān)決杜絕各種變相審批行為。完善行政審批方式，簡化和規(guī)范程序，制定操作規(guī)程，并向社會(huì)公開。
　?。?、加強(qiáng)應(yīng)急管理。加快應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)步伐，健全和統(tǒng)一全省應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系及其職能，完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，編制全省應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，抓好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急宣傳，開展應(yīng)急演練。
　?。?、推動(dòng)政務(wù)公開向縱深發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第４９２號(hào)），進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開內(nèi)容，完善政務(wù)公開載體建設(shè)，全面推行公用事業(yè)單位辦事公開，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)公開監(jiān)督檢查，加大政務(wù)公開宣傳力度，建立健全政務(wù)公開法規(guī)。
　?。怠⑼晟埔婪ㄐ姓呢?cái)政保障機(jī)制。進(jìn)一步完善省以下分稅制財(cái)政體制，深化財(cái)政支出改革，完善和創(chuàng)新公共財(cái)政體制機(jī)制，切實(shí)保障依法行政經(jīng)費(fèi)。以增強(qiáng)基層財(cái)政保障為重點(diǎn)，積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的管理方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的能力和依法行政的水平。
　　二、加強(qiáng)行政程序建設(shè)，健全行政決策機(jī)制
　?。丁⒔⑿姓Q策前的聽證制度和聽取意見制度。對(duì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，要向社會(huì)公開征求意見，或通過舉辦聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛聽取意見。聽證會(huì)要做到讓群眾代表充分表述意見、行政機(jī)關(guān)認(rèn)真聽取意見，防止形式主義和走過場。充分發(fā)揮院士專家咨詢委員會(huì)的作用，省政府的重大決策要充分聽取院士專家的意見，我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題要經(jīng)過院士專家的充分論證。
　?。?、建立重大行政決策的集體決策和合法性論證制度。各級(jí)政府及其部門重大行政決策在出臺(tái)前都要進(jìn)行合法性論證。合法性論證包括決策主體、程序、內(nèi)容等是否符合法定要求。合法性論證由各級(jí)政府及其部門法制機(jī)構(gòu)組織有關(guān)法律專家進(jìn)行。
　　８、建立健全決策跟蹤反饋制度和決策后評(píng)估機(jī)制。隨時(shí)掌握決策的執(zhí)行情況，收集社會(huì)各方面的評(píng)價(jià)，并根據(jù)實(shí)施過程中反映的問題，適時(shí)調(diào)整和完善決策事項(xiàng)。
　?。?、完善行政決策責(zé)任追究制度。明確行政決策責(zé)任追究的范圍、形式、對(duì)象、責(zé)任種類，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。
　　三、創(chuàng)新政府立法和規(guī)范性文件制定工作機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量
　?。保啊⑼怀鲋贫冉ㄔO(shè)重點(diǎn)。按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞加速推進(jìn)新型工業(yè)化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)管理，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建和諧湖南，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為等重大決策，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)提供制度保障。
　?。保?、進(jìn)一步改進(jìn)方法，擴(kuò)大公眾參與程度。進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制，堅(jiān)持開門立法，廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見，特別是要聽取基層群眾的意見，充分反映民意，廣泛集中民智。對(duì)涉及人民群眾切身利益的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案，要采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式向社會(huì)聽取意見。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的政府立法項(xiàng)目，通過召開論證會(huì)聽取專家的意見。要積極探索建立對(duì)聽取和采納意見情況的說明制度，防止聽取意見流于形式。進(jìn)一步探索建立政府立法的成本效益分析制度和立法的后評(píng)估制度。
　?。保?、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，防止和克服部門利益傾向。在立法和規(guī)范性文件制定、審查工作中，要嚴(yán)格按程序辦事，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真審查把關(guān)，按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求和政府機(jī)構(gòu)改革的精神，嚴(yán)格審查有關(guān)部門職權(quán)的內(nèi)容，特別是嚴(yán)格把好行政許可關(guān)、收費(fèi)關(guān)、處罰關(guān)，防止利用立法擴(kuò)大部門職權(quán)和亂設(shè)處罰、收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。
　　四、強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，著力規(guī)范行政行為
　?。保?、以狠抓行政執(zhí)法評(píng)議考核為重點(diǎn)，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。在完成執(zhí)法依據(jù)梳理的基礎(chǔ)上，積極做好行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法職權(quán)分解工作，職權(quán)到崗，責(zé)任到人。完善行政執(zhí)法的評(píng)議考核制度和機(jī)制，貫徹落實(shí)好《湖南省行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》（湘政辦發(fā)〔２００７〕３號(hào)），把日常執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)同年度評(píng)議考核結(jié)合起來，增強(qiáng)評(píng)議考核的科學(xué)性、合理性和可操作性。加大基層推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的力度，力促實(shí)現(xiàn)省市縣行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的聯(lián)動(dòng)局面。制定出臺(tái)《湖南省行政執(zhí)法違法責(zé)任追究辦法》，認(rèn)真做好《湖南省行政執(zhí)法條例》的修訂工作，構(gòu)建行政執(zhí)法責(zé)任制工作的法律保障體系。
　?。保础⒓訌?qiáng)規(guī)章規(guī)范性文件備案審查，認(rèn)真做好行政法規(guī)規(guī)章清理工作。繼續(xù)認(rèn)真做好省政府規(guī)章的報(bào)備工作。切實(shí)抓好市州以下政府和省直部門的報(bào)備工作，努力實(shí)現(xiàn)有件必備。加大對(duì)規(guī)章規(guī)范性文件的審查和糾錯(cuò)力度，做到有備必審、有錯(cuò)必糾。有條件的地方，積極探索實(shí)行規(guī)范性文件的前置審查。積極受理、處理公民、法人和其他組織的舉報(bào)、投訴。按照國家的統(tǒng)一部署，對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章開展一次全面清理，提出處理意見。
　?。保怠⒎e極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。對(duì)已經(jīng)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的地方進(jìn)行一次全面的調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析存在的突出問題，提出規(guī)范完善的辦法。在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，２００７年要全面完成市州一級(jí)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)一步加大在縣級(jí)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的力度。要認(rèn)真分析《物權(quán)法》實(shí)施后城管工作面臨的新情況，研究應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，要研究在文化、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。進(jìn)一步貫徹實(shí)施行政許可法，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，規(guī)范行政審批行為。
　　１６、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范政府共同行為的法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹《湖南省行政許可監(jiān)督檢查辦法》，加強(qiáng)對(duì)行政許可法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可中的違法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。加強(qiáng)對(duì)行政處罰法實(shí)施情況的檢查，重點(diǎn)檢查行政處罰設(shè)定與實(shí)施、罰繳分離、當(dāng)場處罰、告知與聽證等制度的執(zhí)行情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取有力措施，堅(jiān)決予以糾正。不斷完善行政處罰主體資格管理、重大行政處罰決定備案、行政處罰統(tǒng)計(jì)分析等配套制度。全面完成全省新一輪行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)及行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，以培訓(xùn)發(fā)證為契機(jī)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。堅(jiān)持“持證上崗、亮證執(zhí)法”，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員和執(zhí)法證件的管理。建立行政執(zhí)法案卷管理制度，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。
　　五、切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，有效化解行政爭議
　?。保?、暢通行政復(fù)議渠道。嚴(yán)格執(zhí)行受案范圍規(guī)定，凡符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)必須堅(jiān)決受理，充分保障行政相對(duì)人的監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
　?。保?、切實(shí)提高行政復(fù)議質(zhì)量，做到依法審查，公正裁決，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。對(duì)明顯違法或者不當(dāng)?shù)?，該糾則糾，該撤則撤。在堅(jiān)持依法辦案的基礎(chǔ)上，正確處理好保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與公共利益、公平與效率、原則性與靈活性、合法性審查與適當(dāng)性審查、實(shí)體法與程序法的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，不斷提高辦案效果。
　?。保?、創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方式方法，努力提高辦案效率。在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，大膽改革案件審查方式，研究建立行政復(fù)議簡易程序制度、質(zhì)證制度、聽證制度、案卷公開查詢制度、協(xié)調(diào)和解制度、責(zé)任追究制度，進(jìn)一步規(guī)范、完善行政復(fù)議案件辦理程序。
　?。玻啊⒅訌?qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。認(rèn)真組織力量，對(duì)全省市、縣兩級(jí)政府行政復(fù)議工作的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行一次集中調(diào)查摸底，切實(shí)查找影響基層行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議能力的關(guān)鍵問題，力求在加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)、充實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議人員、保障正常辦案經(jīng)費(fèi)、完善行政復(fù)議的組織體制等方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
　?。玻?、切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)一步健全完善行政復(fù)議案例分析、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和備案制度。研究建立行政復(fù)議意見和建議書制度。加強(qiáng)對(duì)重大個(gè)案的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議制度的宣傳、理論研究和信息交流工作。
　　２２、認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作的研究，建立健全行政應(yīng)訴案件處理程序，加強(qiáng)與人民法院的溝通與聯(lián)系。對(duì)人民法院依法受理的行政訴訟案件，依法做好應(yīng)訴工作。
　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，推進(jìn)基層政府依法行政
　　２３、適時(shí)召開全省推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究推進(jìn)依法行政中的重大問題，積極抓好全省依法行政各項(xiàng)工作的推動(dòng)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促落實(shí)。
　?。玻?、繼續(xù)開展對(duì)《湖南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔２００５〕１號(hào)）的督辦活動(dòng)，推動(dòng)依法行政各項(xiàng)制度的建設(shè)。
　?。玻?、認(rèn)真研究制定科學(xué)合理的依法行政考核制度，適時(shí)啟動(dòng)考核工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地各部門依法行政工作的督促檢查。
　?。玻?、認(rèn)真做好推進(jìn)依法行政情況的報(bào)告工作。各市州政府、省政府工作部門及時(shí)向省政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況，并適時(shí)檢查下級(jí)政府及部門落實(shí)依法行政年度報(bào)告制度的情況。
　　２７、選擇一批依法行政工作開展較好的