8月20日，經(jīng)省人民政府新聞辦公室備案批準(zhǔn)，省發(fā)改委就省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作的意見》、《省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、準(zhǔn)入及退出規(guī)定》舉行新聞發(fā)布會(huì)，委黨組成員、副主任、省重點(diǎn)辦主任左亭發(fā)布新聞。省重點(diǎn)辦陳江平、彭小沙參加新聞發(fā)布并回答記者提問。

左亭：尊敬的各位新聞界朋友，大家上午好!

首先，我代表省發(fā)改委、省重點(diǎn)辦，對大家的到來表示熱烈的歡迎，對新聞界的各位朋友長期以來對我省重點(diǎn)工程建設(shè)的關(guān)心和支持表示衷心的感謝!

省委、省政府高度重視省重點(diǎn)工程建設(shè)工作，守盛書記和家毫省長多次就省重點(diǎn)建設(shè)工作做出重要批示，肇雄常務(wù)副省長、劍飛副省長等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更是親力親為、親自協(xié)調(diào)重點(diǎn)工程建設(shè)存在的問題，解決工程建設(shè)中存在的困難。省發(fā)改委、省重點(diǎn)辦認(rèn)真貫徹省委、省政府的指示精神，積極推進(jìn)全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，去年203個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資1982.9億元，完成年度目標(biāo)的110.2%，今年1-7月全省第一批40個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資303.29億元，完成年度計(jì)劃的55%，今年的重點(diǎn)工程建設(shè)主要是三個(gè)方面取得進(jìn)展：一是一批重點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)建成。主要有3條鐵路(石長鐵路增建二線工程、洛湛鐵路婁邵段擴(kuò)能改造工程、長沙中低速磁浮工程)、4條高速公路(益陽繞城、龍永、赤石特大橋、邵坪高速公路)、長株潭9條城際干道建設(shè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、張家界荷花機(jī)場、常德電廠、上海大眾長沙工廠等項(xiàng)目年內(nèi)建成；二是一批重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，可以實(shí)現(xiàn)年內(nèi)開工目標(biāo)。主要有酒泉-湖南±800千伏特高壓直流輸電工程、渝懷鐵路復(fù)線、霞凝貨場二期工程、長沙地鐵5號線、龍?zhí)林连樚粮咚俟?、常德煙廠異地搬遷改造等；三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園 “135”工程取得重大進(jìn)展。已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房788萬平方米，在建廠房1613萬平方米，引進(jìn)“雙創(chuàng)”企業(yè)1353家。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資對全省擴(kuò)投資穩(wěn)增長發(fā)揮了重要的支撐作用。為進(jìn)一步發(fā)揮省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的引領(lǐng)、示范、支撐和統(tǒng)籌作用，切實(shí)提高重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理和服務(wù)水平，日前省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作的意見》(以下簡稱《意見》)、《省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、準(zhǔn)入及退出規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。下面，我想主要從三個(gè)方面對文件的出臺(tái)進(jìn)行解讀和說明。

 一、為什么要出臺(tái)《意見》、《規(guī)定》這兩個(gè)文件

一是重點(diǎn)建設(shè)肩負(fù)支撐我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大責(zé)任。項(xiàng)目是發(fā)展的載體、發(fā)展的支撐，在湖南目前的發(fā)展階段尤其如此。抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，抓重點(diǎn)項(xiàng)目。省委省政府要求全力以赴推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以重點(diǎn)項(xiàng)目支撐和帶動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這幾年來，我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例基本保持在10%左右，這些項(xiàng)目建設(shè)不僅體量大，同時(shí)更是注重打基礎(chǔ)、惠民生。鐵路、高速公路、機(jī)場、航道、油氣管網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目是省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的主體，我們講要精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)投資、擴(kuò)大有效投資，就是要著力抓好省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

二是重點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)存在一些瓶頸制約需要突破?？傮w來說，我省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)保障是有力的、環(huán)境是優(yōu)良的，但也確實(shí)存在一些項(xiàng)目因?yàn)橐乇Ｕ喜坏轿?、建設(shè)環(huán)境不優(yōu)影響了建設(shè)進(jìn)度。做好項(xiàng)目建設(shè)的要素保障，為項(xiàng)目建設(shè)營造良好的環(huán)境，解決項(xiàng)目業(yè)主所不能為的事情，是我們政府部門的職責(zé)所在，這就要求我們在土地、環(huán)評、前期工作、協(xié)調(diào)服務(wù)等各方面出臺(tái)可操作、有實(shí)效性的政策措施，并且要加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。

三是機(jī)構(gòu)改革后，需要按新的要求推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)?，F(xiàn)行的《湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(省政府令第169號)是2003年5月制定的省政府規(guī)章，《湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)條件與審批暫行規(guī)定》是2009年2月印發(fā)的，時(shí)間比較久，規(guī)章和文件執(zhí)行的外部條件已經(jīng)發(fā)生重大變化。去年機(jī)構(gòu)改革后，省發(fā)改委承擔(dān)起省政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，省重點(diǎn)項(xiàng)目辦歸口省發(fā)改委管理，承擔(dān)的職能、工作的重心、可調(diào)配的資源、協(xié)調(diào)服務(wù)的能力已有較大的改變，需要對原有的《辦法》和《暫行規(guī)定》進(jìn)行修改調(diào)整，以改革促進(jìn)工作。

 二、《意見》、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《意見》從項(xiàng)目遴選、支持保障、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督檢查四個(gè)方面為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作提出了可操作、有實(shí)效的政策措施，我想核心內(nèi)容就是“四優(yōu)先、四完善、建立督辦制度、實(shí)行退出機(jī)制”。

(一)按“四優(yōu)先”原則切實(shí)加大對省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。一是優(yōu)先保障建設(shè)用地。用地需求由省國土資源主管部門優(yōu)先予以保障，優(yōu)先調(diào)整用地規(guī)劃；林業(yè)部門優(yōu)先保障林地供給。二是優(yōu)先配置重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)，市、縣(市、區(qū))難以保障時(shí)，在全省范圍內(nèi)調(diào)劑解決。三是優(yōu)先支持建設(shè)資金。政策性資金優(yōu)先安排、稅費(fèi)給予減免、支持融資、搭建銀企對接平臺(tái)。四是優(yōu)先辦理各項(xiàng)手續(xù)，開展聯(lián)批聯(lián)審，開辟綠色通道。

(二)按“四完善”要求健全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。一是完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府已經(jīng)公布了省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，成員單位不僅包括了項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)單位，還包括了項(xiàng)目主管單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)省發(fā)改委。二是完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。建立和完善省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目制度、廳級領(lǐng)導(dǎo)分包服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目制度和省重點(diǎn)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。同時(shí)建立了省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目督查點(diǎn)評制度，每年組織1-2次全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)巡回督查。三是完善和強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。對市州人民政府、省直有關(guān)部門和單位、項(xiàng)目法人實(shí)行目標(biāo)管理。四是完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，考核結(jié)果由省人民政府進(jìn)行通報(bào)，納入政府績效考核指標(biāo)體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

(三)建立完善督辦制度。從兩個(gè)層面加強(qiáng)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督工作，第一個(gè)層面，就是加強(qiáng)對項(xiàng)目單位在組織管理、工程進(jìn)度、廉政建設(shè)等方面的綜合監(jiān)督；第二個(gè)層面就是加強(qiáng)對市州人民政府、省直部門和單位在服務(wù)質(zhì)量、工作效率、外部環(huán)境等方面的監(jiān)督。此外，《意見》還提出了督辦督察、約談、通報(bào)批評、黃牌警告等具體監(jiān)督和處罰措施。

(四)實(shí)行退出機(jī)制。對年度內(nèi)難以開工建設(shè)、年度投資計(jì)劃完成嚴(yán)重滯后的項(xiàng)目，調(diào)整退出省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單，暢通出口。調(diào)整退出的項(xiàng)目不再享受相關(guān)的政策支持。

相比較2009年出臺(tái)的《湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)條件與審批暫行規(guī)定》，新出臺(tái)的《規(guī)定》在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)范圍、準(zhǔn)入條件、規(guī)模要求以及申報(bào)程序等方面進(jìn)行了完善并重新作出了新的規(guī)定?？偟膩碚f，主要貫徹了三個(gè)原則，一是實(shí)行分級管理原則。二是提高準(zhǔn)入門檻的原則。三是嚴(yán)格申報(bào)程序的原則。

下一步，我們將在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以此次出臺(tái)的《意見》和《規(guī)定》為契機(jī)，繼續(xù)抓好全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化督查，落實(shí)責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，也請新聞界的朋友們更加關(guān)注重點(diǎn)工程建設(shè)，加大宣傳力度，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的氛圍。

謝謝大家。

 記者：省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目如何申報(bào)，審定程序是怎么樣的?

陳江平：搞好項(xiàng)目申報(bào)工作是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。針對新形勢下我省重點(diǎn)和重大項(xiàng)目儲(chǔ)備不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題，以及對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分批公布的原則，有必要對現(xiàn)行省重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)程序作出新的規(guī)定。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我省的重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)必須緊緊圍繞一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略和省委省政府工作重點(diǎn)，積極對接國家重大工程包，立足“十三五”規(guī)劃編制，突出國家投資方向和重點(diǎn)，超前把一批能夠填補(bǔ)行業(yè)空白、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式的重點(diǎn)和重大項(xiàng)目謀劃好、布局好、申報(bào)好。

根據(jù)省政府新出臺(tái)的《省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、準(zhǔn)入及退出規(guī)定》，省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由省直部門、市州人民政府、中央在湘企業(yè)和省屬企業(yè)將符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，向省發(fā)改部門(省重點(diǎn)辦)申報(bào)。按屬地原則，中央在湘企業(yè)和省屬企業(yè)申報(bào)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)向項(xiàng)目所在地市州重點(diǎn)辦備案，也可以通過市州人民政府申報(bào)。具體的審定程序是：省重點(diǎn)辦根據(jù)申報(bào)情況，組織現(xiàn)場核實(shí)并征求行業(yè)主管部門的意見，提出省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建議名單，經(jīng)省發(fā)改委、省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議，然后提交省政府常務(wù)會(huì)議審定，最后由省發(fā)改部門發(fā)文公布。新的《規(guī)定》增加了組織實(shí)地核實(shí)、省發(fā)改委委務(wù)會(huì)研究、省政府常務(wù)會(huì)議審定等環(huán)節(jié)，審定程序更為嚴(yán)格。

 記者：請問今年我省重點(diǎn)建設(shè)投資的總體情況怎樣?當(dāng)前的建設(shè)進(jìn)度如何?

彭小沙：根據(jù)省政府要求，從2015年開始，省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、分批公布。今年已公布第一批省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目40個(gè)，總投資1938億元，年度計(jì)劃投資552億元。其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村項(xiàng)目1個(gè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目16個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目18個(gè)，社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目5個(gè)。截止7月底，40個(gè)項(xiàng)目已完成投資303.29億元，完成年度投資的55%，項(xiàng)目整體推進(jìn)順利。近期，我們正在按照省政府的要求，抓緊推進(jìn)公布第二批省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工作，目前申報(bào)工作已經(jīng)啟動(dòng)。

記者：省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是什么?與原規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)有什么區(qū)別?

陳江平：新發(fā)布的省重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)與以往相比，標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。具體來說，一是項(xiàng)目規(guī)模門檻有所提高。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生和社會(huì)保障項(xiàng)目的總投資門檻由原規(guī)定的1億元以上分別提高至10億元、5億元、5億元以上；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般還要求是跨區(qū)域的項(xiàng)目；民生和社會(huì)保障項(xiàng)目原則上要求是由省或省級以上審批或備案的項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目則更加注重圍繞省委省政府重大決策，重點(diǎn)篩選戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是設(shè)立了禁止性條款。不跨區(qū)域的市政基礎(chǔ)設(shè)施、純商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目等4類項(xiàng)目原則上不再列入省級重點(diǎn)項(xiàng)目。三是實(shí)施總量控制，嚴(yán)格準(zhǔn)入。凡是符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，上報(bào)以后還有一個(gè)遴選的過程，真正做到優(yōu)中選優(yōu)、好中選好，控制總量。四是對一些當(dāng)年無法開工、前期工作可預(yù)期的重大項(xiàng)目，建立了省重點(diǎn)建設(shè)儲(chǔ)備項(xiàng)目機(jī)制，儲(chǔ)備項(xiàng)目享受省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的同等政策待遇。

 記者：省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目具體可以享受哪些方面的優(yōu)惠政策?

陳江平：重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)體現(xiàn)了集中力量辦大事的原則，對納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)當(dāng)享受一定的優(yōu)惠政策，具體來說，主要包括：一是優(yōu)先保障建設(shè)用地指標(biāo)。省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求由省國土資源主管部門予以保障，并按建設(shè)進(jìn)度要求科學(xué)有序供地。省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及用地規(guī)劃調(diào)整的，在符合國家有關(guān)規(guī)定的條件下優(yōu)先調(diào)整。涉及林地占用的，林業(yè)部門優(yōu)先保障占用征收林地定額和林木采伐指標(biāo)。二是優(yōu)先配置重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)。對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局具有重大影響的項(xiàng)目，其總量指標(biāo)所在市、縣(市、區(qū))難以保障的，可以在全省范圍內(nèi)予以調(diào)劑解決。三是優(yōu)先支持建設(shè)資金。包括政策性資金優(yōu)先安排、稅費(fèi)給予一定減免、支持多渠道融資、積極搭建銀企對接平臺(tái)等具體政策。四是優(yōu)先辦理各項(xiàng)手續(xù)。開展項(xiàng)目前期工作聯(lián)批聯(lián)審，開辟綠色通道。總之，對列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目保障要更為有力，環(huán)境要更為優(yōu)化。

 記者：如何加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的檢查督促和協(xié)調(diào)服務(wù)，具體有哪些政策措施?

陳江平：加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的檢查督促和協(xié)調(diào)服務(wù)，必須建立健全督促協(xié)調(diào)機(jī)制、考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和審計(jì)監(jiān)督制度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，形成部門聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是要形成工作合力，項(xiàng)目稽察部門要以政府投資項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重要民生項(xiàng)目為重點(diǎn)，有針對性地開展重點(diǎn)稽察；經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化部門要優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，嚴(yán)厲查處各種行政不作為或亂作為的行為；審計(jì)機(jī)關(guān)加大對省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)；相關(guān)部門根據(jù)各自職能依法依規(guī)加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。二是要完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。省重點(diǎn)辦將會(huì)同相關(guān)部門和單位抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行全程服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對共性問題和典型個(gè)案及時(shí)研究解決，按照“一月一調(diào)度、一事一議”的原則，采取有針對性的措施，確保重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的完成。三是建立考核激勵(lì)機(jī)制。將重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)分解、細(xì)化、量化到具體單位和責(zé)任人，對省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、組織管理、外部環(huán)境、工程進(jìn)度、廉政建設(shè)等問題，要區(qū)別情況分別采取督辦督察、約談、通報(bào)批評和黃牌警告等措施，確保政策落實(shí)到位。四是實(shí)行省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目退出機(jī)制。對列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單不按期實(shí)質(zhì)性開工或建設(shè)進(jìn)度達(dá)不到要求、嚴(yán)重違反法律法規(guī)和拒不服從重點(diǎn)項(xiàng)目管理的，經(jīng)省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后退出省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單，不再享受相關(guān)的政策支持。