財政部近日印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，要求對開展政府和社會資本合作(PPP)項目進行財政承受能力論證，審慎控制新建PPP項目規(guī)模，以防控財政風險。按照《指引》要求，PPP項目財政承受能力論證工作必要時可通過政府采購方式聘請專業(yè)中介機構(gòu)協(xié)助。

《指引》明確提出，開展PPP項目要進行財政承受能力論證。如未通過論證，則不宜采用PPP模式。各級財政部門（或PPP中心）負責組織開展行政區(qū)域內(nèi)PPP項目財政承受能力論證工作。省級財政部門負責匯總統(tǒng)計行政區(qū)域內(nèi)的全部PPP項目財政支出責任，對財政預(yù)算編制、執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。財政部門（或PPP中心）應(yīng)當會同行業(yè)主管部門，共同開展PPP項目財政承受能力論證工作。必要時可通過政府采購方式聘請專業(yè)中介機構(gòu)協(xié)助。各級財政部門（或PPP中心）要以財政承受能力論證結(jié)論為依據(jù)，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌做好項目規(guī)劃、設(shè)計、采購、建設(shè)、運營、維護等全生命周期管理工作。

根據(jù)《指引》，財政承受能力論證一方面要評估財政支出能力如何，即根據(jù)PPP項目預(yù)算支出責任，評估PPP項目實施對當前及今后年度財政支出的影響；另一方面，要平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域的PPP項目，防止過于集中于某一行業(yè)和領(lǐng)域。

《指引》要求，每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責任，占一般公共預(yù)算支出比例不應(yīng)超過10%。各地可根據(jù)實際情況制定具體比例。

《指引》明確，鼓勵列入地方政府性債務(wù)風險預(yù)警名單的高風險地區(qū)，采取PPP模式化解地方融資平臺公司存量債務(wù)。同時，審慎控制新建PPP項目規(guī)模，防止因項目實施加劇財政收支矛盾。

據(jù)了解，財政部此前還發(fā)布了《關(guān)于征集PPP專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)的公告》，擬建立PPP專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)庫。此次對外招聘的PPP專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)有多項條件，除了滿足政府采購法外，還需要機構(gòu)核心骨干近三年有PPP項目咨詢成功經(jīng)驗，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域等具有較強的PPP項目咨詢能力；另外，還需要有在法律、技術(shù)、金融、財務(wù)、環(huán)保等方面的專家或有穩(wěn)定合作的外部顧問團隊。此次征集并不是收編的概念，而是增強信息的公開和共享力度，使大家實現(xiàn)機會均等、靠實力發(fā)展?！?