為進一步拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，完善財政投入及管理方式，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，長沙縣按照上級文件政策要求，大膽嘗試，大力推進PPP項目建設(shè)。全縣各級各部門以“時不我待，只爭朝夕”的狀態(tài)，快馬加鞭，全力促進PPP項目合作成功，破解為進一步拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，完善財政投入及管理方式，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，長沙縣按照上級文件政策要求，大膽嘗試，大力推進PPP項目建設(shè)。全縣各級各部門以“時不我待，只爭朝夕”的狀態(tài)，快馬加鞭，全力促進PPP項目合作成功，破解當(dāng)前經(jīng)濟下行局面，創(chuàng)造長沙縣新的經(jīng)濟增長點。

一、強化意識，縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視PPP工作

PPP模式是新常態(tài)下各級政府穩(wěn)增長的重要手段，也是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略切入點。自國發(fā)43號文件出臺以后，長沙縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視PPP推進工作，長沙縣委書記、長沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記楊懿文強調(diào)，推進PPP模式具有重要意義，是新一輪改革開放的主旋律，要創(chuàng)新政府管理方式，控制和化解地方債務(wù)。長沙縣從2014年10月起正式推進PPP工作，并將“重點深化投融資體制改革，加快PPP項目落地”作為長沙縣2015年深化改革10個重點推進項目之一。

二、完善制度，建立PPP項目建設(shè)的管理體制

為加強對PPP項目建設(shè)的指導(dǎo)，規(guī)范PPP項目管理，長沙縣集中研究、解決PPP項目建設(shè)難題，建立起了一套相對完善的管理體制，為PPP項目建設(shè)提供了制度保障：一是成立PPP領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立了政府與社會資本合作(PPP)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，常務(wù)副縣長任常務(wù)副組長；

二是制定PPP配套政策。結(jié)合國家相關(guān)政策和我縣實際情況，制定出臺了《長沙縣人民政府辦公室關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作(PPP)項目試點的指導(dǎo)意見》和《長沙縣政府和社會資本合作(PPP)操作指南》，用以指導(dǎo)和規(guī)范項目管理；三是建立PPP三級決策體制。第一級是由常務(wù)副縣長牽頭負(fù)責(zé)的PPP領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)審會；第二級是縣長辦公會或政府常務(wù)會；第三級是縣委常委會。重大PPP項目需經(jīng)三級決策通過后，方予實施；四是制定PPP操作流程。包括入PPP項目庫操作流程和正式操作階段操作流程；五是完善了招標(biāo)采購程序。原則上所有項目采購都實行公開招標(biāo)，長沙縣采取合作伙伴和施工單位“兩招合一招”的辦法，并將PPP項目咨詢費用納入了評審范圍，制定了PPP項目咨詢費用計取標(biāo)準(zhǔn)。六是設(shè)置了“PPP項目和產(chǎn)業(yè)配套資金”?？h級財政年初預(yù)算安排了“PPP項目和產(chǎn)業(yè)配套資金”5000萬元，專項用于PPP項目注冊。

三、示范先行，全力促成示范項目的落地運行

長沙縣通過示范項目抓樣板、樹標(biāo)桿，以點帶面，促進PPP模式的推廣運用。2015年4月18日，長沙縣城鄉(xiāng)公交一體化PPP項目正式落地運行，是長沙縣首個落地運行的PPP示范項目。該項目是長沙縣第一批入圍湖南省PPP示范項目之一，主要承擔(dān)長沙縣城鄉(xiāng)公交一體化的整體推進和具體實施，負(fù)責(zé)公交站點的建設(shè)與開發(fā)、城鄉(xiāng)公交線路運營等業(yè)務(wù)，項目總投資15億元。第一批PPP項目的成功落地運行，為其他PPP項目的實施樹立了標(biāo)桿，積累了經(jīng)驗，促進了其他項目的有序推進。

四、優(yōu)選項目，全面推進PPPP項目建設(shè)

PPP項目建設(shè)能否取得成功，核心在于項目選擇。截至目前為止，長沙縣共精心選擇推出PPP項目22個，總投資預(yù)算約431億元，包括片區(qū)開發(fā)、棚戶區(qū)改造、公共交通、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體育、自來水、公共停車場及新型城鎮(zhèn)化開發(fā)等多種類型的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，其中有經(jīng)營性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目，也有非經(jīng)營性項目。目前，城鄉(xiāng)公交一體化項目已正式落地；空港城項目和縣城擴容提質(zhì)項目已進入正式招標(biāo)采購階段；金井“茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、湖南(長沙)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果展示區(qū)項目、金井水廠和山峰水廠及其配套設(shè)施項目、智慧城市創(chuàng)建子項目(長沙縣公共信息平臺和系統(tǒng)集成供應(yīng)PPP項目)、潯龍河生態(tài)示范區(qū)項目已進入實施方案審查階段，預(yù)計今年7月底，以上8個PPP項目(總投資約135億元)可以全部落地。

五、不遺余力，引入先進的管理經(jīng)驗
為順利推進PPP項目建設(shè)，長沙縣聘請了北京大岳咨詢有限責(zé)任公司作為PPP項目建設(shè)的總顧問，為PPP項目建設(shè)提供全面的技術(shù)支持。建立了《長沙縣PPP項目咨詢中介機構(gòu)庫》，引進了北京大岳咨詢有限責(zé)任公司、上海濟邦投資咨詢有限公司等在內(nèi)的七家國內(nèi)知名的咨詢公司，專門負(fù)責(zé)為縣域內(nèi)PPP項目提供全方位的咨詢服務(wù)。同時引進了資質(zhì)優(yōu)良、實力雄厚的大型企業(yè)作為社會資本合作方，如長沙縣的空港城項目與中鐵建設(shè)投資集團有限公司合作，引進先進的管理模式和管理經(jīng)驗，進而提升長沙縣項目建設(shè)的整體水平。