為進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善財(cái)政投入及管理方式，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，長(zhǎng)沙縣按照上級(jí)文件政策要求，大膽嘗試，大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)。全縣各級(jí)各部門以“時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕”的狀態(tài)，快馬加鞭，全力促進(jìn)PPP項(xiàng)目合作成功，破解為進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善財(cái)政投入及管理方式，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，長(zhǎng)沙縣按照上級(jí)文件政策要求，大膽嘗試，大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)。全縣各級(jí)各部門以“時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕”的狀態(tài)，快馬加鞭，全力促進(jìn)PPP項(xiàng)目合作成功，破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行局面，創(chuàng)造長(zhǎng)沙縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、強(qiáng)化意識(shí)，縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視PPP工作

PPP模式是新常態(tài)下各級(jí)政府穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略切入點(diǎn)。自國(guó)發(fā)43號(hào)文件出臺(tái)以后，長(zhǎng)沙縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視PPP推進(jìn)工作，長(zhǎng)沙縣委書記、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記楊懿文強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)PPP模式具有重要意義，是新一輪改革開放的主旋律，要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式，控制和化解地方債務(wù)。長(zhǎng)沙縣從2014年10月起正式推進(jìn)PPP工作，并將“重點(diǎn)深化投融資體制改革，加快PPP項(xiàng)目落地”作為長(zhǎng)沙縣2015年深化改革10個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目之一。

二、完善制度，建立PPP項(xiàng)目建設(shè)的管理體制

為加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)，規(guī)范PPP項(xiàng)目管理，長(zhǎng)沙縣集中研究、解決PPP項(xiàng)目建設(shè)難題，建立起了一套相對(duì)完善的管理體制，為PPP項(xiàng)目建設(shè)提供了制度保障：一是成立PPP領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了政府與社會(huì)資本合作(PPP)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)；

二是制定PPP配套政策。結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策和我縣實(shí)際情況，制定出臺(tái)了《長(zhǎng)沙縣人民政府辦公室關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和《長(zhǎng)沙縣政府和社會(huì)資本合作(PPP)操作指南》，用以指導(dǎo)和規(guī)范項(xiàng)目管理；三是建立PPP三級(jí)決策體制。第一級(jí)是由常務(wù)副縣長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)的PPP領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)審會(huì)；第二級(jí)是縣長(zhǎng)辦公會(huì)或政府常務(wù)會(huì)；第三級(jí)是縣委常委會(huì)。重大PPP項(xiàng)目需經(jīng)三級(jí)決策通過后，方予實(shí)施；四是制定PPP操作流程。包括入PPP項(xiàng)目庫操作流程和正式操作階段操作流程；五是完善了招標(biāo)采購(gòu)程序。原則上所有項(xiàng)目采購(gòu)都實(shí)行公開招標(biāo)，長(zhǎng)沙縣采取合作伙伴和施工單位“兩招合一招”的辦法，并將PPP項(xiàng)目咨詢費(fèi)用納入了評(píng)審范圍，制定了PPP項(xiàng)目咨詢費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)。六是設(shè)置了“PPP項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)配套資金”?？h級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排了“PPP項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)配套資金”5000萬元，專項(xiàng)用于PPP項(xiàng)目注冊(cè)。

三、示范先行，全力促成示范項(xiàng)目的落地運(yùn)行

長(zhǎng)沙縣通過示范項(xiàng)目抓樣板、樹標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)PPP模式的推廣運(yùn)用。2015年4月18日，長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)公交一體化PPP項(xiàng)目正式落地運(yùn)行，是長(zhǎng)沙縣首個(gè)落地運(yùn)行的PPP示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目是長(zhǎng)沙縣第一批入圍湖南省PPP示范項(xiàng)目之一，主要承擔(dān)長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)公交一體化的整體推進(jìn)和具體實(shí)施，負(fù)責(zé)公交站點(diǎn)的建設(shè)與開發(fā)、城鄉(xiāng)公交線路運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)，項(xiàng)目總投資15億元。第一批PPP項(xiàng)目的成功落地運(yùn)行，為其他PPP項(xiàng)目的實(shí)施樹立了標(biāo)桿，積累了經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了其他項(xiàng)目的有序推進(jìn)。

四、優(yōu)選項(xiàng)目，全面推進(jìn)PPPP項(xiàng)目建設(shè)

PPP項(xiàng)目建設(shè)能否取得成功，核心在于項(xiàng)目選擇。截至目前為止，長(zhǎng)沙縣共精心選擇推出PPP項(xiàng)目22個(gè)，總投資預(yù)算約431億元，包括片區(qū)開發(fā)、棚戶區(qū)改造、公共交通、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體育、自來水、公共停車場(chǎng)及新型城鎮(zhèn)化開發(fā)等多種類型的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，其中有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，也有非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。目前，城鄉(xiāng)公交一體化項(xiàng)目已正式落地；空港城項(xiàng)目和縣城擴(kuò)容提質(zhì)項(xiàng)目已進(jìn)入正式招標(biāo)采購(gòu)階段；金井“茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、湖南(長(zhǎng)沙)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果展示區(qū)項(xiàng)目、金井水廠和山峰水廠及其配套設(shè)施項(xiàng)目、智慧城市創(chuàng)建子項(xiàng)目(長(zhǎng)沙縣公共信息平臺(tái)和系統(tǒng)集成供應(yīng)PPP項(xiàng)目)、潯龍河生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施方案審查階段，預(yù)計(jì)今年7月底，以上8個(gè)PPP項(xiàng)目(總投資約135億元)可以全部落地。

五、不遺余力，引入先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)
為順利推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)，長(zhǎng)沙縣聘請(qǐng)了北京大岳咨詢有限責(zé)任公司作為PPP項(xiàng)目建設(shè)的總顧問，為PPP項(xiàng)目建設(shè)提供全面的技術(shù)支持。建立了《長(zhǎng)沙縣PPP項(xiàng)目咨詢中介機(jī)構(gòu)庫》，引進(jìn)了北京大岳咨詢有限責(zé)任公司、上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司等在內(nèi)的七家國(guó)內(nèi)知名的咨詢公司，專門負(fù)責(zé)為縣域內(nèi)PPP項(xiàng)目提供全方位的咨詢服務(wù)。同時(shí)引進(jìn)了資質(zhì)優(yōu)良、實(shí)力雄厚的大型企業(yè)作為社會(huì)資本合作方，如長(zhǎng)沙縣的空港城項(xiàng)目與中鐵建設(shè)投資集團(tuán)有限公司合作，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提升長(zhǎng)沙縣項(xiàng)目建設(shè)的整體水平。