農(nóng)計(jì)發(fā)[2009]7號(hào)

 

有關(guān)?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（局、委）、農(nóng)機(jī)局（辦）、農(nóng)墾局、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委：

根據(jù)2005年、2006年和2008年中央1號(hào)文件以及黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)發(fā)展保護(hù)性耕作、編制實(shí)施相關(guān)建設(shè)規(guī)劃提出的要求，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委組織編制了《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009—2015年）》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

附件： 《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009—2015年） 》

 

                                              農(nóng)業(yè)部

                                            國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)

                                               二〇〇九年六月二十五日

 

 

保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009—2015年）

 

保護(hù)性耕作是國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要技術(shù)內(nèi)容之一。保護(hù)性耕作作為一項(xiàng)通過(guò)對(duì)農(nóng)田實(shí)行免耕少耕和秸稈留茬覆蓋還田、控制土壤風(fēng)蝕水蝕和沙塵污染、提高土壤肥力和抗旱節(jié)水能力以及節(jié)能降耗和節(jié)本增效的先進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，已在全球70多個(gè)國(guó)家推廣應(yīng)用，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、巴西、阿根廷等國(guó)的應(yīng)用面積已占本國(guó)耕地面積的40%—70%。經(jīng)過(guò)多年試驗(yàn)示范，截至2007年底，我國(guó)保護(hù)性耕作應(yīng)用面積已達(dá)3000多萬(wàn)畝。實(shí)踐證明，保護(hù)性耕作是一項(xiàng)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益兼顧、利國(guó)利民的革命性農(nóng)耕措施。積極發(fā)展保護(hù)性耕作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。

近年來(lái)，隨著我國(guó)保護(hù)性耕作技術(shù)試驗(yàn)研究的深入，形成了較為成熟的適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的技術(shù)模式，研制開(kāi)發(fā)了一批保護(hù)性耕作專(zhuān)用機(jī)具，初步形成了推廣保護(hù)性耕作的運(yùn)行機(jī)制，示范應(yīng)用取得了一定成效。一年一熟區(qū)已基本具備推廣條件，一年兩熟區(qū)也已取得較好的效果。但是由于我國(guó)種植模式復(fù)雜多樣，配套機(jī)具更新難度較大，農(nóng)民認(rèn)知程度較低，技術(shù)支撐服務(wù)能力不足等，導(dǎo)致我國(guó)保護(hù)性耕作普及速度較慢。目前，應(yīng)用面積僅占全國(guó)耕地總面積的1.5%。

對(duì)傳統(tǒng)耕作制度進(jìn)行變革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面條件的支撐，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。制定保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃，在更大范圍開(kāi)展保護(hù)性耕作示范推廣和試驗(yàn)示范，完善保護(hù)性耕作技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)保障體系，對(duì)促進(jìn)我國(guó)保護(hù)性耕作發(fā)展有著十分重要的意義。

本規(guī)劃將我國(guó)北方15個(gè)?。▍^(qū)、市）和蘇北、皖北地區(qū)劃分為東北平原壟作、東北西部風(fēng)沙干旱、西北黃土高原、西北綠洲農(nóng)業(yè)、華北長(zhǎng)城沿線、黃淮海兩茬平作等六個(gè)保護(hù)性耕作類(lèi)型區(qū)，以縣（農(nóng)場(chǎng)）為項(xiàng)目單元，建設(shè)600個(gè)保護(hù)性耕作工程區(qū)（共2000萬(wàn)畝）。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)與輻射帶動(dòng)，新增保護(hù)性耕作面積約1.7億畝；建設(shè)國(guó)家保護(hù)性耕作工程技術(shù)中心1個(gè)。同時(shí)提出了涉及部門(mén)協(xié)作、項(xiàng)目管理、農(nóng)藝措施、科技支撐、社會(huì)化服務(wù)、培訓(xùn)宣傳等一系列保障措施。通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，加快保護(hù)性耕作普及應(yīng)用步伐。

 

第一章 規(guī)劃背景

 

一、保護(hù)性耕作的起源與發(fā)展

保護(hù)性耕作是人們?cè)庥鰢?yán)重水土流失和風(fēng)沙危害的慘痛教訓(xùn)之后，逐漸研究和發(fā)展起來(lái)的一種新型土壤耕作模式。20世紀(jì)20～30年代，美國(guó)利用大型機(jī)械大面積、多頻次翻耕農(nóng)田，由于氣候持續(xù)干旱，土地沙化嚴(yán)重，發(fā)生了震驚世界的“黑風(fēng)暴”。1931年從美國(guó)西部干旱地區(qū)刮起的黑風(fēng)暴橫掃美國(guó)大平原，厚達(dá) 5～30厘米的表土被吹走，30多萬(wàn)公頃農(nóng)田被毀；1935年的第二次“黑風(fēng)暴”橫掃美國(guó)2/3國(guó)土，3億多噸表土被卷進(jìn)大西洋，毀掉耕地300萬(wàn)公頃，當(dāng)年全美冬小麥減產(chǎn)510萬(wàn)噸，南部各州1/4多的人口遷移。1935年美國(guó)成立了土壤保持局，組織土壤、農(nóng)學(xué)、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域?qū)＜?，開(kāi)始研究改良傳統(tǒng)翻耕耕作方法，研制深松鏟、鑿式犁等不翻土的農(nóng)機(jī)具，推廣少耕、免耕和種植覆蓋作物等保護(hù)性耕作技術(shù)。50～70年代，許多地區(qū)的研究應(yīng)用證實(shí)了保護(hù)性耕作對(duì)減少土壤侵蝕有顯著效果，但也出現(xiàn)因技術(shù)應(yīng)用不當(dāng)導(dǎo)致作物減產(chǎn)的現(xiàn)象，使保護(hù)性耕作技術(shù)推廣較慢。80年代以來(lái)，隨著耕作機(jī)械改進(jìn)、除草劑的商業(yè)化生產(chǎn)以及作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用步伐加快，目前美國(guó)有近60%的耕地實(shí)行各種類(lèi)型的保護(hù)性耕作，其中采用作物殘茬覆蓋耕作方式的占53％，采用免耕方式的占44％。

    從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，前蘇聯(lián)、加拿大、澳大利亞、巴西、阿根廷、墨西哥等國(guó)家紛紛學(xué)習(xí)美國(guó)的保護(hù)性耕作技術(shù)，在半干旱地區(qū)廣泛推廣應(yīng)用。其中澳大利亞從80年代開(kāi)始大規(guī)模示范推廣覆蓋耕作（深松、表土耕作、機(jī)械除草）、少耕（深松、表土耕作、化學(xué)除草）、免耕（免耕、化學(xué)除草）等保護(hù)性耕作技術(shù)模式，全面取消了鏵式犁翻耕的作業(yè)方式，目前北澳90%～95%的農(nóng)田、南澳80%的農(nóng)田、西澳60%～65%的農(nóng)田實(shí)行了保護(hù)性耕作。加拿大從60年代開(kāi)始引進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)，80年代開(kāi)始大規(guī)模推廣，目前已有80%的農(nóng)田采用了高留茬、少免耕等保護(hù)性耕作技術(shù)模式。以巴西、阿根廷為代表的南美洲保護(hù)性耕作應(yīng)用面積也超過(guò)70%，主要是為了降低生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入。歐洲保護(hù)性耕作應(yīng)用面積也達(dá)到14%以上，主要是為了減少土壤水蝕，降低生產(chǎn)成本。2001年10月初，F(xiàn)AO與歐洲保護(hù)性農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)在西班牙召開(kāi)了第一屆世界保護(hù)性農(nóng)業(yè)大會(huì)，提出全面推進(jìn)保護(hù)性耕作發(fā)展的倡議。目前，保護(hù)性耕作在北美、南美、澳洲、歐洲、非洲、亞洲推廣應(yīng)用總面積達(dá)到了25.35億畝，顯示出良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效果和發(fā)展前景。

二、我國(guó)保護(hù)性耕作發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

20世紀(jì)70年代末，我國(guó)開(kāi)始引進(jìn)和試驗(yàn)示范少免耕、深松、秸稈覆蓋等單項(xiàng)保護(hù)性耕作技術(shù)，但受技術(shù)、機(jī)具及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的限制，這些技術(shù)只在部分地區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的示范試驗(yàn)，推廣應(yīng)用面積不大。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，保護(hù)性耕作研究與示范工作發(fā)展速度加快。在西北旱區(qū)，以少免耕播種和地表覆蓋為主體的保護(hù)性耕作技術(shù)得到推廣應(yīng)用；在華北灌溉兩熟區(qū)，小麥秸稈還田及夏玉米免耕覆蓋耕作技術(shù)得到了大力發(fā)展；在東北一熟旱作區(qū)，玉米壟作少耕及留茬覆蓋耕作技術(shù)開(kāi)始一定規(guī)模的示范應(yīng)用；在南方稻麥兩熟及雙季稻區(qū)，也開(kāi)展了以免耕覆蓋輕型栽培為主要形式的保護(hù)性耕作技術(shù)示范工作。進(jìn)入21世紀(jì)，保護(hù)性耕作技術(shù)研究與示范推廣工作得到各級(jí)政府高度重視。2002年起中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，每年投入3000萬(wàn)元，開(kāi)始有組織有計(jì)劃地加大保護(hù)性耕作示范應(yīng)用力度，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、宣傳咨詢、作業(yè)補(bǔ)貼與樣機(jī)購(gòu)置等形式，開(kāi)展保護(hù)性耕作示范工程建設(shè)。截至2007年底，中央財(cái)政累計(jì)投入1.7億元，加上地方投入，保護(hù)性耕作技術(shù)已在我國(guó)北方15個(gè)?。▍^(qū)、市）的501個(gè)縣份設(shè)點(diǎn)示范，實(shí)施面積3000多萬(wàn)畝，涉及400多萬(wàn)農(nóng)戶。

從近5年的保護(hù)性耕作示范工程實(shí)施情況看，盡管仍存在一些問(wèn)題，但總體實(shí)施成效還是很明顯的，得到了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民認(rèn)同和當(dāng)?shù)卣匾暋Ｆ浼夹g(shù)效果主要體現(xiàn)在：（1）減輕農(nóng)田水土侵蝕。通過(guò)農(nóng)田免耕和秸稈覆蓋有效控制了農(nóng)田水土流失，并起到抑制農(nóng)田揚(yáng)塵作用。（2）提高農(nóng)田蓄水保墑能力。免耕覆蓋改善了土壤孔隙分布，可以有效地減少土壤水分蒸發(fā)和增加土壤蓄水量。（3）提升農(nóng)田耕層土壤肥力。秸稈還田及減少動(dòng)土次數(shù)能夠提高表層土壤有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量。（4）省工、省時(shí)、節(jié)本增效。通過(guò)減少土壤耕作次數(shù)和復(fù)式作業(yè)，減少機(jī)械動(dòng)力和燃油消耗成本，降低農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度。同時(shí)，示范工程也積極探索了有效的運(yùn)行機(jī)制及服務(wù)方式，并初步形成了多種具有區(qū)域特色的保護(hù)性耕作技術(shù)模式。

雖然我國(guó)保護(hù)性耕作近年來(lái)得到了快速發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效果，但仍處于起步階段。通過(guò)對(duì)試驗(yàn)示范的總結(jié)，在保護(hù)性耕作技術(shù)示范推廣過(guò)程中主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：（1）觀念和認(rèn)識(shí)上有待加強(qiáng)。保護(hù)性耕作不僅僅是耕作技術(shù)的變革，同時(shí)帶來(lái)農(nóng)作物栽培制度、農(nóng)田管理措施及傳統(tǒng)農(nóng)耕習(xí)慣與管理模式等一系列變化，作物增產(chǎn)和綜合效益具有緩釋性，多數(shù)農(nóng)民尚習(xí)慣于已有的生產(chǎn)方式，更多關(guān)注作物產(chǎn)量、近期經(jīng)濟(jì)效益和變革帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)保護(hù)性耕作的認(rèn)識(shí)還有個(gè)逐步深化和接受的過(guò)程。(2)基層技術(shù)推廣服務(wù)能力總體偏弱，技術(shù)推廣人員知識(shí)結(jié)構(gòu)亟待改善。從國(guó)外發(fā)展情況看，保護(hù)性耕作推廣初期均需由政府加以支持、引導(dǎo)。從我國(guó)現(xiàn)狀看，基層推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)手段和裝備水平較低，技術(shù)推廣人員認(rèn)識(shí)水平也不夠高，在很大程度上成為影響保護(hù)性耕作發(fā)展的重要因素之一。（3）技術(shù)體系尚需進(jìn)一步完善，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合需進(jìn)一步加強(qiáng)。保護(hù)性耕作技術(shù)支撐能力不足，適應(yīng)不同區(qū)域不同農(nóng)耕制度的技術(shù)體系尚未完全建立，一些作物的保護(hù)性耕作技術(shù)模式和技術(shù)路線尚需進(jìn)一步完善。農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的結(jié)合需進(jìn)一步加強(qiáng)，與保護(hù)性耕作相關(guān)聯(lián)的技術(shù)問(wèn)題如雜草控制、病蟲(chóng)害防治、水肥管理與有效利用等尚需加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。農(nóng)機(jī)的適應(yīng)性和可靠性還需在實(shí)踐中進(jìn)一步提高，專(zhuān)用機(jī)具供應(yīng)能力需加快提升。（4）保護(hù)性耕作的長(zhǎng)效機(jī)制還未建立。農(nóng)民的主體地位還有待確立，市場(chǎng)機(jī)制和服務(wù)體系有待培育和發(fā)展，農(nóng)機(jī)大戶及農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司等保護(hù)性耕作專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織的傳、幫、帶作用有待充分發(fā)揮。

從發(fā)展趨勢(shì)看，保護(hù)性耕作技術(shù)符合資源節(jié)約和環(huán)境友好農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，是國(guó)際農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的主要方向，也是我國(guó)可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的主要趨勢(shì)。如何從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，進(jìn)一步完善區(qū)域保護(hù)性耕作技術(shù)模式及技術(shù)體系，加大保護(hù)性耕作技術(shù)示范推廣力度，促進(jìn)該項(xiàng)技術(shù)的成熟和發(fā)展，對(duì)于保護(hù)與恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作用十分重大。因此，科學(xué)制定保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃，對(duì)大力推進(jìn)和有效指導(dǎo)各地開(kāi)展保護(hù)性耕作具有重要意義。

三、黨中央國(guó)務(wù)院高度重視保護(hù)性耕作發(fā)展

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)[2005]1號(hào)）要求“改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護(hù)性耕作”。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]21號(hào)）要求編制實(shí)施保護(hù)性耕作規(guī)劃。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2006]1號(hào)）要求“繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作示范工程和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)”。

國(guó)家發(fā)展改革委《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出：“改革耕作方法，發(fā)展保護(hù)性耕作”。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]1號(hào)）要求“繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目”。

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提出，要“鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展土壤改良，推廣測(cè)土配方施肥和保護(hù)性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重”。

 

第二章 工程建設(shè)的意義及必要性

 

一、發(fā)展保護(hù)性耕作的意義

對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)和人口大國(guó)，糧食安全是直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平及糧食產(chǎn)量均得到了大幅度提高，但是，長(zhǎng)期對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式，使得耕地質(zhì)量下降，水資源緊缺，旱情趨重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響我國(guó)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)耕地總體質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田比重大，主要糧食產(chǎn)區(qū)地力下降，土壤有機(jī)質(zhì)含量低；人均水資源占有量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的1/4，無(wú)灌溉條件的旱地約占耕地面積的60%，地下水超采嚴(yán)重，全國(guó)因干旱減產(chǎn)造成的損失約占各種自然災(zāi)害總和的2/3；土地荒漠化趨勢(shì)加重，水土流失總面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，每年因風(fēng)蝕水蝕受損的耕地面積約1萬(wàn)平方公里，農(nóng)田揚(yáng)塵加重，因風(fēng)蝕沙化損失的土壤有機(jī)質(zhì)以及氮、磷、鉀等有效成分高達(dá)5590萬(wàn)噸，土壤養(yǎng)分流失嚴(yán)重；長(zhǎng)期大量使用化肥，農(nóng)家肥和有機(jī)肥施用量減少，導(dǎo)致土壤地力不斷下降。我國(guó)的實(shí)踐證明，保護(hù)性耕作具有保護(hù)農(nóng)田、減少揚(yáng)塵、抗旱節(jié)水、培肥地力、提高單產(chǎn)、降低成本、增加收入等多種作用，在應(yīng)對(duì)和緩解上述問(wèn)題方面具有明顯效果。

在我國(guó)加快發(fā)展保護(hù)性耕作，有利于構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)保障農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有著重要的意義。

二、實(shí)施保護(hù)性耕作工程建設(shè)的必要性

（一）是引導(dǎo)農(nóng)民了解和采用保護(hù)性耕作技術(shù)的有效方式

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，農(nóng)民接受保護(hù)性耕作需要一個(gè)過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家受教育程度較高的農(nóng)場(chǎng)主一般需要5～7年的試驗(yàn)示范，才能將保護(hù)性耕作轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。我國(guó)農(nóng)民整體受教育程度較低，接受新事物、掌握新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足，在一定程度上加大了保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用的難度。因此，需要建立一批保護(hù)性耕作示范區(qū)，對(duì)農(nóng)民加以培訓(xùn)、宣傳、引導(dǎo)，促進(jìn)我國(guó)保護(hù)性耕作走上快速發(fā)展道路。本規(guī)劃通過(guò)政府引導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，開(kāi)展工程區(qū)建設(shè)，在注重項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民采用保護(hù)性耕作技術(shù)建設(shè)工程區(qū)的同時(shí)，具有向工程區(qū)周邊農(nóng)民宣傳保護(hù)性耕作優(yōu)越性的作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)走上保護(hù)性耕作發(fā)展道路。

（二）是提升保護(hù)性耕作技術(shù)推廣與服務(wù)能力的重要措施

農(nóng)業(yè)機(jī)械是保護(hù)性耕作的技術(shù)載體，需要農(nóng)機(jī)農(nóng)藝等多技術(shù)協(xié)作。農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝技術(shù)公共服務(wù)是發(fā)展保護(hù)性耕作的重要保障，是推廣保護(hù)性耕作的重要環(huán)節(jié)，是加快改變農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念、引導(dǎo)農(nóng)民接受保護(hù)性耕作技術(shù)的重要力量。多年以來(lái)，國(guó)家在良種繁育、植物保護(hù)、中低產(chǎn)田改造、科技入戶等方面不斷加大投入，但是農(nóng)機(jī)部門(mén)尤其是基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣與服務(wù)能力建設(shè)長(zhǎng)期滯后，在很大程度上不能滿足保護(hù)性耕作大規(guī)模實(shí)施的需求。因此，迫切需要加強(qiáng)各級(jí)尤其是縣級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣與服務(wù)能力建設(shè)，為保護(hù)性耕作快速發(fā)展提供服務(wù)保障。本規(guī)劃的實(shí)施，在注重工程區(qū)建設(shè)的同時(shí)，把國(guó)家級(jí)的保護(hù)性耕作工程技術(shù)中心建設(shè)和縣級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣能力建設(shè)也放到了重要的位置，與此同時(shí)，提出一系列配套保障措施。項(xiàng)目建成后，必將對(duì)我國(guó)北方15個(gè)相關(guān)省（區(qū)、市）和蘇北、皖北地區(qū)的技術(shù)推廣能力和服務(wù)能力產(chǎn)生較大的提升作用，也必將促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。

（三）是加強(qiáng)保護(hù)性耕作科技支撐能力的客觀要求

經(jīng)過(guò)10多年的研究探索，我國(guó)已研究成功具有中國(guó)特色的保護(hù)性耕作技術(shù)模式與配套機(jī)具，應(yīng)用效果較好。但是，目前的技術(shù)水平不能滿足大面積推廣保護(hù)性耕作的需要。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：研發(fā)力量分散，研究?jī)?nèi)容重復(fù)；農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不足，技術(shù)模式不能覆蓋所有地區(qū)，不能發(fā)揮最大效益，需要進(jìn)一步完善；應(yīng)用技術(shù)研究多，基礎(chǔ)理論研究少；在應(yīng)用效果研究方面，手段落后，科學(xué)數(shù)據(jù)采集困難；企業(yè)對(duì)機(jī)具的二次開(kāi)發(fā)水平不足，生產(chǎn)工藝與能力落后，配套機(jī)具保障能力弱。強(qiáng)化技術(shù)保障體系、社會(huì)化服務(wù)體系以及長(zhǎng)效機(jī)制的建立與完善，是保護(hù)性耕作技術(shù)迅速推廣普及的必要條件，同時(shí)，保護(hù)性耕作的推廣普及也必然要求更強(qiáng)大的科技能力作為支撐。因此，需要加強(qiáng)保護(hù)性耕作科技支撐能力建設(shè)，強(qiáng)化保護(hù)性耕作基礎(chǔ)理論和原創(chuàng)技術(shù)研究、應(yīng)用效果試驗(yàn)、配套機(jī)具開(kāi)發(fā)能力，保障保護(hù)性耕作的大面積推廣應(yīng)用，為保護(hù)性耕作快速發(fā)展提供技術(shù)支撐。

 

第三章 工程建設(shè)的可行性

 

一、形成了較為科學(xué)的區(qū)域性技術(shù)模式

通過(guò)十多年大量試驗(yàn)研究和引進(jìn)、消化吸收國(guó)外技術(shù)，集成創(chuàng)新了適應(yīng)不同類(lèi)型旱作區(qū)、具有中國(guó)特色的保護(hù)性耕作技術(shù)體系，包括東北平原區(qū)、東北西部干旱風(fēng)沙區(qū)、西北黃土高原區(qū)、西北綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)、黃淮海兩茬平作區(qū)、華北長(zhǎng)城沿線區(qū)等六大類(lèi)型區(qū)保護(hù)性耕作技術(shù)模式。試驗(yàn)示范結(jié)果表明，這些模式不但農(nóng)藝上先進(jìn)可靠，而且機(jī)械化作業(yè)可行，能夠適應(yīng)我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)條件比較落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀。

二、研制開(kāi)發(fā)了先進(jìn)適用的專(zhuān)用機(jī)具

先進(jìn)適用的專(zhuān)用機(jī)具是保護(hù)性耕作得以有效實(shí)施的必要保證。通過(guò)與保護(hù)性耕作技術(shù)模式共同進(jìn)行的配套研究，我國(guó)保護(hù)性耕作專(zhuān)用機(jī)具研制也取得突破性進(jìn)展，已經(jīng)開(kāi)發(fā)成功一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并適合我國(guó)國(guó)情的中小型保護(hù)性耕作配套機(jī)具。主要包括小麥、玉米免耕播種施肥復(fù)式作業(yè)機(jī)具、秸稈還田粉碎機(jī)、稻草旋埋機(jī)、深松機(jī)、植保機(jī)械等，并已形成系列，實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。目前，我國(guó)約有100多家企業(yè)生產(chǎn)保護(hù)性耕作專(zhuān)用機(jī)具，許多大型農(nóng)機(jī)企業(yè)已儲(chǔ)備了一批專(zhuān)用機(jī)具的制造技術(shù)。農(nóng)業(yè)部每年組織開(kāi)展保護(hù)性耕作專(zhuān)用機(jī)具試驗(yàn)選型，選擇推薦一批性能較好的機(jī)型，向社會(huì)進(jìn)行公布，為農(nóng)民購(gòu)置機(jī)具提供指導(dǎo)，國(guó)產(chǎn)保護(hù)性耕作機(jī)具市場(chǎng)占有率達(dá)90%以上。這些機(jī)具能夠?yàn)殚_(kāi)展保護(hù)性耕作工程建設(shè)提供保障。

三、具備了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要階段。中央關(guān)于資源節(jié)約、環(huán)境友好、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等政策導(dǎo)向要求，為加快推廣普及保護(hù)性耕作提供了有利契機(jī)。

我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提高。2007年全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)到42.5%，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展由初級(jí)階段跨入中級(jí)階段。小麥、水稻、玉米等主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)機(jī)械化取得了重大突破。近年來(lái)，中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施力度不斷加大，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械和采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的積極性高漲，為積極推進(jìn)保護(hù)性耕作創(chuàng)造了良好機(jī)遇。尤其是黨的十七屆三中全會(huì)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題提出了明確的指導(dǎo)方針，也必將為發(fā)展保護(hù)性耕作提供強(qiáng)大政策動(dòng)力。

四、積累了較為成熟的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐，農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)部門(mén)不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，制定了一系列保護(hù)性耕作項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化建設(shè)措施：

（1）重視建章立制。先后組織制定了《保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施要點(diǎn)（試行）》、《保護(hù)性耕作項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范（試行）》、《保護(hù)性耕作實(shí)施效果監(jiān)測(cè)規(guī)程（試行）》、《保護(hù)性耕作項(xiàng)目檢查考評(píng)辦法（試行）》等技術(shù)文件和管理規(guī)范，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，同時(shí)建立專(zhuān)家顧問(wèn)組，進(jìn)行巡回技術(shù)指導(dǎo)。

（2）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。組織編發(fā)了《保護(hù)性耕作技術(shù)培訓(xùn)教材》、《保護(hù)性耕作知識(shí)問(wèn)答》、《保護(hù)性耕作機(jī)具參考目錄》、《保護(hù)性耕作宣傳片》、《保護(hù)性耕作宣傳畫(huà)冊(cè)》等宣傳培訓(xùn)材料，采用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)及各種媒體形式，廣泛宣傳保護(hù)性耕作。

（3）探索運(yùn)行機(jī)制。努力建立政府推動(dòng)、農(nóng)民參與，以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)組織和農(nóng)機(jī)大戶為主體，基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)及維修、信息咨詢等服務(wù)組織為支撐的保護(hù)性耕作綜合服務(wù)體系，不斷完善市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)保護(hù)性耕作良性發(fā)展。這些管理經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施好保護(hù)性耕作工程奠定了很好的基礎(chǔ)。

五、構(gòu)建了國(guó)際交流與合作平臺(tái)

隨著全球保護(hù)性耕作技術(shù)的不斷發(fā)展，國(guó)際保護(hù)性耕作的技術(shù)交流與合作越來(lái)越活躍。近年來(lái)，我國(guó)先后開(kāi)展的保護(hù)性耕作國(guó)際合作主要有：（1）實(shí)施中加合作項(xiàng)目，爭(zhēng)取加拿大政府的支持，組織部分省和項(xiàng)目縣的技術(shù)管理人員赴加進(jìn)行保護(hù)性耕作技術(shù)培訓(xùn)。（2）組織國(guó)際交流與研討，與加方共同組織保護(hù)性耕作專(zhuān)家論壇，與聯(lián)合國(guó)亞太農(nóng)業(yè)工程與機(jī)械中心共同組織亞太地區(qū)保護(hù)性耕作國(guó)際研討會(huì)。（3）組織實(shí)施瑞士先正達(dá)保護(hù)性耕作研究項(xiàng)目，支持陜西省農(nóng)機(jī)局和西北農(nóng)林大學(xué)開(kāi)展黃土高原保護(hù)性耕作技術(shù)研究。（4）實(shí)施948項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)、機(jī)具與智力。此外，還編輯出版了中英文對(duì)照的《中國(guó)保護(hù)性耕作》圖冊(cè)，創(chuàng)建中國(guó)保護(hù)性耕作網(wǎng)站，營(yíng)造對(duì)外交流平臺(tái)。這些國(guó)際交流與合作，為我國(guó)實(shí)施保護(hù)性耕作提供了可供借鑒的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。

總的來(lái)看，保護(hù)性耕作在我國(guó)的試驗(yàn)示范已取得基本成功，社會(huì)和農(nóng)民已有一定的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，開(kāi)展保護(hù)性耕作工程建設(shè)，普及保護(hù)性耕作技術(shù)的時(shí)機(jī)、條件基本成熟，大面積推廣應(yīng)用是可行的。

 

第四章 規(guī)劃原則與建設(shè)目標(biāo)

 

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照黨的十七大提出的積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握保護(hù)性耕作在我國(guó)處于初級(jí)階段的特征，以保障糧食安全、改善生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和技術(shù)集成為先導(dǎo)，針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)確定我國(guó)保護(hù)性耕作主導(dǎo)技術(shù)模式。規(guī)劃以機(jī)械化措施為主，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，以北方一年一熟區(qū)為重點(diǎn)，兼顧黃淮海一年兩熟區(qū)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，按照試點(diǎn)、示范、推廣的步驟，建設(shè)保護(hù)性耕作工程區(qū)，強(qiáng)化技術(shù)支撐能力和社會(huì)化服務(wù)能力，構(gòu)建保護(hù)性耕作長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾主動(dòng)自覺(jué)地采用保護(hù)性耕作技術(shù)，加快推進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)的普及應(yīng)用。

二、規(guī)劃原則

（一）因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)

結(jié)合我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、種植制度復(fù)雜、區(qū)域發(fā)展不平衡、技術(shù)需求各異等特點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)措施、農(nóng)藝措施、工程措施、生物措施等方面的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)技術(shù)綜合集成，完善創(chuàng)新技術(shù)模式，促進(jìn)形成有中國(guó)特色的保護(hù)性耕作技術(shù)體系。

（二）循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展

遵循“試驗(yàn)—示范—推廣”的科學(xué)程序，準(zhǔn)確把握不同區(qū)域保護(hù)性耕作發(fā)展水平和特征，根據(jù)試驗(yàn)、示范、推廣不同階段的差異，分區(qū)域規(guī)劃，有步驟地開(kāi)展保護(hù)性耕作工程示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)周邊地區(qū)保護(hù)性耕作發(fā)展。

（三）依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合

根據(jù)保護(hù)性耕作核心內(nèi)涵，以先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械為載體，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，集成和配套應(yīng)用良種選擇、科學(xué)施肥、優(yōu)化管理等農(nóng)藝栽培技術(shù)，促進(jìn)形成各具特色的高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度和模式，保證工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。

（四）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，建立長(zhǎng)效機(jī)制

樹(shù)立農(nóng)民是保護(hù)性耕作實(shí)施主體的意識(shí)，工程建設(shè)以國(guó)家投入為引導(dǎo)，廣泛吸引農(nóng)民及社會(huì)各方多元化投入。依托農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開(kāi)展市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)，建立保護(hù)性耕作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

三、建設(shè)目標(biāo)

通過(guò)工程建設(shè)，基本形成我國(guó)保護(hù)性耕作支撐服務(wù)體系，建成600個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高效益保護(hù)性耕作工程區(qū)，總規(guī)模2000萬(wàn)畝，占項(xiàng)目縣總耕地面積的3.1%。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)與輻射帶動(dòng)，新增保護(hù)性耕作面積約1.7億畝，占我國(guó)北方15個(gè)相關(guān)?。▍^(qū)、市）及蘇北、皖北總耕地面積的17%。

項(xiàng)目建成3年后，對(duì)工程區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，與傳統(tǒng)耕作相比，達(dá)到以下目標(biāo)值：

糧食綜合生產(chǎn)能力提升，平均增產(chǎn)幅度達(dá)到5%以上；

耕地的蓄水保墑抗旱能力增強(qiáng)，耕層土壤含水率提高15%左右；

土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)改善，地力提高，年均增加土壤有機(jī)質(zhì)含量0.01～0.06個(gè)百分點(diǎn)；

畝均降低綜合生產(chǎn)成本15～30元；

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善，減少耕地表土流失量40%～80%，減少農(nóng)田揚(yáng)塵量50%左右。

 

第五章     區(qū)域劃分與技術(shù)模式

 

按照保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃的總體指導(dǎo)思想及建設(shè)原則，以我國(guó)西北、東北、華北一熟地區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，并適當(dāng)兼顧黃淮海兩熟地區(qū)。根據(jù)各地種植制度、自然生態(tài)條件等區(qū)域特點(diǎn)，將保護(hù)性耕作工程建設(shè)區(qū)域分為六個(gè)主要類(lèi)型區(qū)：東北平原壟作區(qū)、東北西部干旱風(fēng)沙區(qū)、西北黃土高原區(qū)、西北綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)、華北長(zhǎng)城沿線區(qū)、黃淮海兩茬平作區(qū)。按照每個(gè)類(lèi)型區(qū)氣候、土壤、種植制度特點(diǎn)及保護(hù)性耕作技術(shù)需求，提出各類(lèi)型區(qū)主體示范推廣的保護(hù)性耕作技術(shù)模式。

一、東北平原壟作區(qū)

（一）區(qū)域特點(diǎn)

東北平原壟作區(qū)主要包括東北中東部的三江平原、松遼平原、遼河平原和大小興安嶺等區(qū)域，涉及黑龍江、吉林、遼寧三省的178個(gè)縣（場(chǎng)），總耕地面積2.06億畝。本區(qū)年降水量500～800mm，氣候?qū)贉貛О霛駶?rùn)和半干旱氣候類(lèi)型；年平均氣溫-5℃～10.6℃，氣溫低、無(wú)霜期短。東部地區(qū)以平原為主，土壤肥沃，以黑土、草甸土、暗棕壤為主；西部地形以漫崗丘陵為主，間有沙地、沼澤，土壤以栗鈣土和草甸土為主。種植制度為一年一熟，主要作物為玉米、大豆、水稻，是我國(guó)重要的商品糧基地，機(jī)械化程度較高。

（二）技術(shù)需求

東北平原壟作區(qū)的主要問(wèn)題是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主，季節(jié)干旱、尤其春季干旱仍是作物生產(chǎn)的重要威脅；土壤耕作以壟作為主體，但形式比較復(fù)雜，近年來(lái)耕層變淺、土壤肥力退化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。本區(qū)域保護(hù)性耕作的主要技術(shù)需求包括：以傳統(tǒng)壟作為基礎(chǔ)有效解決土壤低溫及作物安全成熟問(wèn)題；蓄水保墑，有效應(yīng)對(duì)春季干旱威脅問(wèn)題；通過(guò)秸稈根茬覆蓋及少免耕等措施，解決土壤肥力下降問(wèn)題；通過(guò)地表覆蓋，解決農(nóng)田風(fēng)蝕、水蝕問(wèn)題。

（三）主要技術(shù)模式

1.留高茬原壟淺旋滅茬播種技術(shù)模式

該模式通過(guò)農(nóng)田留高茬覆蓋越冬，既有效減少冬春季節(jié)農(nóng)田土壤侵蝕，又可以增加秸稈還田量，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。其技術(shù)要點(diǎn)：玉米、大豆秋收后農(nóng)田留30cm左右的高茬越冬；翌年春播時(shí)淺旋滅茬，并盡量減少滅茬作業(yè)的動(dòng)土量，采用旋耕施肥播種機(jī)進(jìn)行原壟精量播種；保持壟形，苗期進(jìn)行深松培壟、追肥及植保作業(yè)。

2.留高茬原壟免耕錯(cuò)行播種技術(shù)模式

該模式適用于寬壟種植模式，通過(guò)留高茬覆蓋越冬減少農(nóng)田土壤風(fēng)蝕、水蝕，并提高農(nóng)作物秸稈還田量。其技術(shù)要點(diǎn)：壟寬一般在70～100cm，秋收后農(nóng)田留30cm左右的殘茬越冬；翌年春播時(shí)在原壟頂錯(cuò)開(kāi)前茬作物根茬進(jìn)行免耕播種；保持壟形，苗期進(jìn)行深松培壟、追肥及植保作業(yè)。

3.留茬倒壟免耕播種技術(shù)模式

該模式通過(guò)留茬覆蓋越冬控制農(nóng)田土壤風(fēng)蝕，并增加農(nóng)作物秸稈還田量。其技術(shù)要點(diǎn)：秋收后農(nóng)田留20～30cm的殘茬越冬；翌年春播時(shí)，采用免耕施肥播種機(jī)，錯(cuò)開(kāi)上一茬作物根茬，在壟溝內(nèi)免耕少耕播種；苗期進(jìn)行中耕培壟、追肥及植保作業(yè)，深松作業(yè)可結(jié)合中耕或收獲后進(jìn)行。

4.水田少免耕技術(shù)模式

該模式適用于重粘土、草炭土、低洼稻田，秋季免耕板茬越冬，春季輕耙或淺旋少耕整地，通過(guò)秸稈及根茬還田增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，并節(jié)約稻田灌溉用水。其技術(shù)要點(diǎn)：在灌水輕耙前撒施底肥或原茬不動(dòng)旋耕施肥，沿整地苗帶進(jìn)行插秧；插秧后免耕輕耙；加強(qiáng)生育期管理，尤其重視免耕輕耙前期生育稍緩問(wèn)題。

二、東北西部干旱風(fēng)沙區(qū)

（一）區(qū)域特點(diǎn)

本區(qū)主要包括東北三省西部和內(nèi)蒙東部四盟83個(gè)縣（場(chǎng)），總耕地面積1.28億畝。區(qū)內(nèi)地形以漫崗丘陵為主，間布沙地、沼澤，土壤以栗鈣土和草甸土為主。年降水量300～500mm，氣候?qū)贉貛О敫珊禋夂蝾?lèi)型，年平均氣溫3℃～10℃。種植制度為一年一熟，主要作物為玉米、大豆、雜糧和經(jīng)濟(jì)林果。

（二）技術(shù)需求

東北西部干旱風(fēng)沙區(qū)土地資源豐富，面臨的主要問(wèn)題是受地形和干旱、大風(fēng)氣候影響，春季干旱嚴(yán)重，土地退化和荒漠化趨勢(shì)加劇，生態(tài)脆弱。本區(qū)域保護(hù)性耕作的主要技術(shù)需求包括：通過(guò)留茬覆蓋，提高地表覆蓋度和粗糙度，解決冬春季節(jié)的農(nóng)田風(fēng)蝕問(wèn)題；蓄水保墑，有效應(yīng)對(duì)春季干旱威脅問(wèn)題，提高作物出苗率；通過(guò)秸稈還田及耕作措施調(diào)節(jié)，提高土壤肥力。

（三）主要技術(shù)模式

1.留茬覆蓋免耕播種技術(shù)模式

該模式通過(guò)留茬覆蓋越冬控制農(nóng)田土壤風(fēng)蝕，并增加農(nóng)作物秸稈還田量，提高土壤蓄水保墑能力。其技術(shù)要點(diǎn)：采用免耕施肥播種機(jī)進(jìn)行茬地播種；苗期進(jìn)行水肥管理及病蟲(chóng)草害防治；作物收獲后，留高茬覆蓋越冬，留茬高度30cm左右。

2.旱地免耕坐水種技術(shù)模式

該模式應(yīng)用免耕措施減少秋季和早春季節(jié)動(dòng)土，有效控制冬春季節(jié)農(nóng)田土壤風(fēng)蝕，并保障播前土壤水分良好，并通過(guò)人工增水播種，提高作物出苗率。其技術(shù)要點(diǎn)：采用免耕施肥坐水播種機(jī)進(jìn)行破茬帶水播種；苗期進(jìn)行中耕追肥培壟，以及病蟲(chóng)草害防治；作物收獲后，秸稈覆蓋以留高茬形式為主，留茬高度30cm左右。

三、西北黃土高原區(qū)

（一）區(qū)域特點(diǎn)

本區(qū)西起日月山，東至太行山，南靠秦嶺，北抵陰山，主要涉及陜西、山西、甘肅、寧夏、青海等?。▍^(qū)）的195個(gè)縣（場(chǎng)），總耕地面積1.17億畝。該區(qū)域海拔1500～4300m，地形破碎，丘陵起伏、溝壑縱橫；土壤以黃綿土、黑壚土為主；年降水量300～650mm，氣候?qū)倥瘻貛Ц珊蛋敫珊殿?lèi)型；種植制度主要為一年一熟，主要作物為小麥、玉米、雜糧。

（二）技術(shù)需求

本區(qū)坡耕地比重大，是我國(guó)乃至世界上水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，其中黃土高原溝壑區(qū)的侵蝕模數(shù)高達(dá)4000～10000t/km2；降雨少且季節(jié)集中，干旱是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)重威脅。本區(qū)域保護(hù)性耕作的主要技術(shù)需求包括：以增加土壤含水率和提高土壤肥力為主要目標(biāo)的秸稈還田與少免耕技術(shù)；以控制水土流失為主要目標(biāo)的坡耕地溝壟蓄水保土耕作技術(shù)、坡耕地等高耕種技術(shù)；以增強(qiáng)農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)性能為主要目標(biāo)的農(nóng)田覆蓋抑蒸抗蝕耕作技術(shù)。

（三）主要技術(shù)模式

1.坡耕地溝壟蓄水保土耕作技術(shù)模式

該模式主要針對(duì)在黃土旱塬區(qū)坡耕地的水土流失問(wèn)題，采用溝壟耕作法及溝播模式，提高土壤透水貯水能力，攔蓄坡耕地的地表徑流，促進(jìn)降水就地入滲，減輕農(nóng)田土壤沖刷和養(yǎng)分流失。其技術(shù)要點(diǎn)：沿坡地等高線相間開(kāi)溝筑壟，采用免耕溝播機(jī)貼墑播種；加強(qiáng)苗期水肥管理，控制病蟲(chóng)害；作物收獲后秸稈還田，并進(jìn)行深松。

2.坡耕地留茬等高耕種技術(shù)模式

該模式主要適用于黃土丘陵溝壑區(qū)坡耕地，通過(guò)等高耕作法（橫坡耕作）減輕與防止坡耕地水土流失和沙塵暴危害，控制坡耕地地表徑流，強(qiáng)化土壤水庫(kù)集蓄功能。其技術(shù)要點(diǎn)：采用小型免耕溝播機(jī)沿等高線播種，苗期追肥和植保；收獲后留茬免耕越冬，留茬高度15cm以上。

3.農(nóng)田覆蓋抑蒸抗蝕耕作技術(shù)模式

該模式主要應(yīng)用秸稈覆蓋、地膜覆蓋、沙石覆蓋等形式，主要在作物生長(zhǎng)期、休閑期與全程覆蓋等不同覆蓋時(shí)期，促進(jìn)雨水聚集和就地入滲、增加農(nóng)田地表覆蓋、抑蒸土壤水分蒸發(fā)、減輕農(nóng)田水蝕與風(fēng)蝕。其技術(shù)要點(diǎn)：因地制宜選擇適合的覆蓋材料和覆蓋數(shù)量；免耕施肥播種或淺松播種，保證播種質(zhì)量；進(jìn)行雜草及病蟲(chóng)害防治。

四、西北綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)

（一）區(qū)域特點(diǎn)

本區(qū)主要包括新疆和甘肅河西走廊、寧夏平原的164個(gè)縣（場(chǎng)），總耕地面積0.57億畝。本區(qū)地勢(shì)平坦，土壤以灰鈣土、灌淤土和鹽土為主。海拔700～1100m，氣候干燥，年降雨量50～250mm，屬中溫干旱、半干旱氣候區(qū)；光熱資源和土地資源豐富，但沒(méi)有灌溉就沒(méi)有農(nóng)業(yè)，新疆、河西走廊地區(qū)依靠周?chē)醒┥郊氨┤谌艿拇罅垦┧Y源補(bǔ)給，而寧夏灌區(qū)則可引黃灌溉。種植制度以一年一熟為主，是我國(guó)重要的糧、棉、油、糖、瓜果商品生產(chǎn)基地。

（二）技術(shù)需求

西北綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)主要問(wèn)題是灌溉水消耗量大，地下水資源短缺，并容易造成土壤次生鹽漬化；干旱、沙塵暴等災(zāi)害頻繁，土地荒漠化趨重，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。本區(qū)域保護(hù)性耕作的主要技術(shù)需求包括：以維持和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，通過(guò)秸稈等地表覆蓋及免耕、少耕技術(shù)應(yīng)用，有效降低土壤蒸發(fā)強(qiáng)度，節(jié)約灌溉用水，增加植被和土壤覆蓋度，控制農(nóng)田水蝕和荒漠化。

（三）主要技術(shù)模式

1. 留茬覆蓋少免耕技術(shù)模式

該模式利用作物秸稈及殘茬進(jìn)行覆蓋還田，采用免耕施肥播種或旋耕施肥播種，有效減少頻繁耕作對(duì)土壤結(jié)構(gòu)造成的破壞，控制土壤蒸發(fā)，增加土壤蓄水性能，并減輕農(nóng)田土壤侵蝕。其技術(shù)要點(diǎn)：前茬作物收獲時(shí)免耕留茬覆蓋或秸稈粉碎還田，土壤封凍前灌水，休閑覆蓋越冬；次年春季根據(jù)地表茬地情況進(jìn)行免耕播種或帶狀旋耕播種，一次完成播種、施肥和鎮(zhèn)壓等作業(yè)；生育期根據(jù)需要進(jìn)行病蟲(chóng)草害防治和灌溉。

2.溝壟覆蓋免耕種植技術(shù)模式

該模式利用作物殘茬等覆蓋，采用溝壟種植并結(jié)合溝灌技術(shù)，應(yīng)用免耕施肥播種，有效減少耕作次數(shù)和動(dòng)土量，在控制土壤蒸發(fā)同時(shí)減少灌溉水用量，并控制農(nóng)田土壤侵蝕。其技術(shù)要點(diǎn)：冬季灌水，春季采用壟溝免耕播種機(jī)或采用壟作免耕播種機(jī)在壟上免耕施肥播種，苗期追肥、植保、灌溉，采用溝灌方式進(jìn)行灌溉。

五、華北長(zhǎng)城沿線區(qū)

（一）區(qū)域特點(diǎn)

本區(qū)屬風(fēng)沙半干旱區(qū)的農(nóng)牧交錯(cuò)帶，主要包括河北壩上、內(nèi)蒙中部和山西雁北等地區(qū)的66個(gè)縣，總耕地面積0.64億畝。每年春季在強(qiáng)勁的西北風(fēng)侵蝕下，少有植被的旱作農(nóng)田，土壤起沙揚(yáng)塵而成為危害華北生態(tài)環(huán)境的重要沙塵源地。本區(qū)地勢(shì)較高，海拔700～2000m，天然草場(chǎng)和土地資源豐富；土壤以栗鈣土、灰褐土為主；氣候冷涼，干旱多風(fēng)，年均溫1～3℃，年均風(fēng)速4.5～5.0m/s，年降雨量250～450mm。種植制度一年一熟，主要作物為小麥、玉米、大豆、谷子等。

（二）技術(shù)需求

華北長(zhǎng)城沿線區(qū)主要問(wèn)題是冬春連旱，風(fēng)沙大，土壤沙化和風(fēng)蝕問(wèn)題嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，造成農(nóng)田生產(chǎn)力低而不穩(wěn)。本區(qū)域保護(hù)性耕作的主要技術(shù)需求包括：增加地表粗糙度，減少裸露，減少或降低風(fēng)蝕、水蝕，抑制起沙揚(yáng)塵，遏制農(nóng)田草地嚴(yán)重退化、沙化趨勢(shì)；覆蓋免耕栽培，減少或降低農(nóng)田水分蒸發(fā)，蓄水保墑、培肥地力、提高水分利用效率等。

（三）主要技術(shù)模式

1.留茬秸稈覆蓋免耕技術(shù)模式

該模式利用作物秸稈及殘茬進(jìn)行冬季還田覆蓋，有效控制水土流失和增加土壤有機(jī)質(zhì)，采用免耕施肥播種減少動(dòng)土并保障春播時(shí)土壤墑情。其技術(shù)要點(diǎn)：秋收后留茬秸稈覆蓋，播前化學(xué)除草，免耕施肥播種；生育期病蟲(chóng)害防治，機(jī)械中耕及人工除草。

2.帶狀種植與帶狀留茬覆蓋技術(shù)模式

該模式主要適用于馬鈴薯種植區(qū)，重點(diǎn)針對(duì)馬鈴薯種植動(dòng)土多、農(nóng)田裸露面積大及風(fēng)蝕沙塵嚴(yán)重問(wèn)題，通過(guò)馬鈴薯與其它作物條帶間隔種植技術(shù)與帶狀留茬覆蓋技術(shù)減少土壤侵蝕。其技術(shù)要點(diǎn)：馬鈴薯按照常規(guī)種植方式，其它作物采用免耕施肥播種機(jī)在秸稈或根茬覆蓋地免耕播種；苗期管理中重點(diǎn)采用人工、機(jī)械及化學(xué)措施進(jìn)行草害防控；作物收獲后，留高茬免耕越冬，留茬高度20cm以上。

六、黃淮海兩茬平作區(qū)

（一）區(qū)域特點(diǎn)

主要包括淮河以北、燕山山脈以南的華北平原及陜西關(guān)中平原，涉及北京、天津、河北中南部、山東、河南、江蘇北部、安徽北部及陜西關(guān)中平原等8個(gè)省份480個(gè)縣（場(chǎng)），總耕地面積3.8億畝。本區(qū)氣候?qū)贉貛А瘻貛О霛駶?rùn)偏旱區(qū)和半濕潤(rùn)區(qū)，年降雨量450～700mm，灌溉條件相對(duì)較好。農(nóng)業(yè)土壤類(lèi)型多樣，大部分土壤比較肥沃，水、氣、光、熱條件與農(nóng)事需求基本同步，可滿足兩年三熟或一年兩熟種植制度的要求，主要作物為小麥、玉米、花生和棉花等，是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)。

（二）技術(shù)需求

本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題是“小麥－玉米”兩熟制的秸稈利用問(wèn)題已為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大難題，發(fā)生大量秸稈焚燒現(xiàn)象；化肥、灌溉、農(nóng)藥的機(jī)械作業(yè)投入多，造成生產(chǎn)成本持續(xù)加大；用地強(qiáng)度大，農(nóng)田地力維持困難；灌溉用水多，水資源短缺，地下水超采嚴(yán)重。本區(qū)域保護(hù)性耕作的主要技術(shù)需求包括：農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合，有效解決小麥、玉米秸稈機(jī)械化全量還田的作物出苗及高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)問(wèn)題；改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，提高農(nóng)田水分利用效率，節(jié)約灌溉用水；利用機(jī)械化免耕技術(shù)，實(shí)現(xiàn)省工、省力、省時(shí)和節(jié)約費(fèi)用等。

（三）主要技術(shù)模式

1.小麥-玉米秸稈還田免耕直播技術(shù)模式

該模式將小麥機(jī)械化收獲粉碎還田技術(shù)、玉米免耕機(jī)械直播技術(shù)、玉米秸稈機(jī)械化粉碎還田技術(shù)，以及適時(shí)播種技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、簡(jiǎn)化高效施肥技術(shù)等集成，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化作業(yè)、減少能耗、降低生產(chǎn)成本，以及培肥地力、節(jié)約灌溉用水目的。其技術(shù)要點(diǎn)包括：采用聯(lián)合收割機(jī)收獲小麥，并配以秸稈粉碎及拋灑裝置，實(shí)現(xiàn)小麥秸稈的全量還田；玉米秸稈粉碎機(jī)將立稈玉米秸粉碎1～2遍，使玉米秸稈粉碎翻壓還田；小麥、玉米實(shí)行免耕施肥播種技術(shù)，播種機(jī)要有良好的通過(guò)性、可靠性、避免被秸稈雜草堵塞、影響播種質(zhì)量；進(jìn)行病、蟲(chóng)、草害防治，用噴除草劑，機(jī)械鋤草、人工鋤草相結(jié)合的方式綜合治理雜草。

2.小麥-玉米秸稈還田少耕技術(shù)模式

該模式同樣以應(yīng)用小麥機(jī)械化收獲粉碎還田技術(shù)、玉米秸稈機(jī)械化粉碎還田技術(shù)為主，但在玉米秸稈處理及播種小麥時(shí)，采用旋耕播種方式，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化作業(yè)、降低生產(chǎn)成本，及秸稈全量還田培肥地力、節(jié)約灌溉用水。其技術(shù)要點(diǎn)包括：采用聯(lián)合收割機(jī)收獲小麥，并配以秸稈粉碎及拋灑裝置，實(shí)現(xiàn)小麥秸稈的全量還田，免耕播種玉米，機(jī)械、化學(xué)除草；秋季玉米收獲后，秸稈粉碎旋耕翻壓還田并播種小麥；進(jìn)行病、蟲(chóng)、草害防治和合理灌溉。

 

第六章  建設(shè)方案與布局

 

一、建設(shè)方案

根據(jù)工程建設(shè)指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，確定建設(shè)方案如下：

（一）工程區(qū)建設(shè)方案

保護(hù)性耕作兼具生產(chǎn)性、生態(tài)性和公益性，在大面積推廣初期，需要以國(guó)家投入為主導(dǎo)，在各類(lèi)型區(qū)典型縣份，選擇具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用集中連片、整村推進(jìn)的方法，建成一批具有一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)工程區(qū)。近期，以機(jī)械化為主體的保護(hù)性耕作可作為全國(guó)保護(hù)性耕作的突破口，在東北和黃淮海平原玉米和小麥種植區(qū)的示范推廣應(yīng)注重完善和提高保護(hù)性耕作的關(guān)鍵技術(shù)和體系，在西北水土流失地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)相結(jié)合的研究和試點(diǎn)示范。中期，在東北、黃淮海農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)已初步成龍配套的地區(qū)，在進(jìn)一步完善耕作模式和技術(shù)體系、認(rèn)真做好經(jīng)驗(yàn)和成果總結(jié)的基礎(chǔ)上，加大示范與推廣的力度。

工程區(qū)建設(shè)以農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織為主要依托力量，集成配套運(yùn)用各類(lèi)農(nóng)藝措施，規(guī)范實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)，切實(shí)發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)縣域及周邊地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域保護(hù)性耕作的發(fā)展。

工程區(qū)建設(shè)以配置保護(hù)性耕作專(zhuān)用機(jī)具、維修機(jī)耕道、平整土地以及機(jī)具棚庫(kù)等附屬設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容，同時(shí)配置相應(yīng)的示范培訓(xùn)樣機(jī)和儀器設(shè)備。中央和地方財(cái)政將對(duì)專(zhuān)用機(jī)具購(gòu)置等給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）技術(shù)支撐能力建設(shè)方案

根據(jù)保護(hù)性耕作發(fā)展形勢(shì)和過(guò)程建設(shè)需要，規(guī)劃建設(shè)技術(shù)支撐服務(wù)體系。除繼續(xù)利用好現(xiàn)有省市農(nóng)機(jī)推廣、試驗(yàn)鑒定單位以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的技術(shù)力量外，重點(diǎn)依托中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)和部級(jí)農(nóng)機(jī)推廣、鑒定機(jī)構(gòu)，進(jìn)行國(guó)家保護(hù)性耕作工程技術(shù)中心建設(shè)。

功能定位：技術(shù)研發(fā)和理論研究，跟蹤、吸收和消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，完成數(shù)據(jù)采集，情報(bào)收集；特定技術(shù)與機(jī)具研究，保護(hù)性耕作專(zhuān)用機(jī)具試驗(yàn)鑒定、選型推薦，技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定等；總結(jié)我國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化組裝和集成配套，建立信息處理與服務(wù)、技術(shù)交流與合作，技術(shù)熟化和轉(zhuǎn)移、特定技術(shù)創(chuàng)新與研究等技術(shù)創(chuàng)新研究平臺(tái)。

主要職能：建立技術(shù)創(chuàng)新研究平臺(tái)，整合研究力量，解決制約保護(hù)性耕作帶有普遍性的技術(shù)“瓶頸”問(wèn)題，提供保護(hù)性耕作技術(shù)與發(fā)展研究服務(wù)；開(kāi)展技術(shù)模式研究，完善和定型適合我國(guó)不同類(lèi)型區(qū)域不同農(nóng)藝和耕作特點(diǎn)的保護(hù)性耕作推廣技術(shù)模式、機(jī)具系統(tǒng)和綜合技術(shù)體系；開(kāi)展推廣機(jī)制研究，探索有中國(guó)特色的保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用的路子，研究保護(hù)性耕作有效載體和建立長(zhǎng)效機(jī)制的理論體系；開(kāi)展基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究，不斷總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

工程技術(shù)中心下設(shè)科研開(kāi)發(fā)部、培訓(xùn)推廣部、機(jī)具試驗(yàn)檢測(cè)部。

科研開(kāi)發(fā)部以中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)為主建設(shè)，基于整合發(fā)揮校內(nèi)所有保護(hù)性耕作研究力量的作用，基于建立我國(guó)保護(hù)性耕作發(fā)展研究龍頭，支持開(kāi)展必要的實(shí)驗(yàn)室改擴(kuò)建，配套野外觀測(cè)、室內(nèi)試驗(yàn)、信息處理等科研儀器設(shè)備，承擔(dān)保護(hù)性耕作機(jī)具研發(fā)、技術(shù)模式研究、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施優(yōu)化、實(shí)施效果監(jiān)測(cè)等任務(wù)。

培訓(xùn)推廣部以農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣總站為主建設(shè)，配置圖文音像教材編制、信息服務(wù)、田間試驗(yàn)等設(shè)備，開(kāi)展推廣機(jī)制研究，保護(hù)性耕作應(yīng)用理論創(chuàng)新，承擔(dān)保護(hù)性耕作技術(shù)培訓(xùn)宣傳、信息服務(wù)、推廣機(jī)制研究、標(biāo)準(zhǔn)制訂、合作交流等任務(wù)。

機(jī)具試驗(yàn)檢測(cè)部以農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站為主建設(shè)，改造試驗(yàn)室，配置機(jī)具性能試驗(yàn)、田間測(cè)試、制造質(zhì)量檢驗(yàn)等儀器設(shè)備，承擔(dān)保護(hù)性耕作機(jī)具性能試驗(yàn)、質(zhì)量檢測(cè)、機(jī)具選型等任務(wù)。

國(guó)家保護(hù)性耕作工程技術(shù)中心建成后，總體上由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)行，按照各自任務(wù)要求，積極開(kāi)展工作，加強(qiáng)信息互通、協(xié)作配合，為保護(hù)性耕作工程建設(shè)和普及應(yīng)用提供指導(dǎo)。

二、建設(shè)布局

在六個(gè)類(lèi)型區(qū)內(nèi)，從生態(tài)環(huán)境、耕地規(guī)模、保護(hù)性耕作社會(huì)認(rèn)知程度、機(jī)械化基礎(chǔ)等方面考慮，提出了可操作性較強(qiáng)的項(xiàng)目縣確定原則。主要有：

——項(xiàng)目縣耕地面積原則上不低于40萬(wàn)畝（農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)作為項(xiàng)目實(shí)施單位，耕地面積標(biāo)準(zhǔn)宜適當(dāng)放寬，原則上應(yīng)在5萬(wàn)畝以上）。同時(shí)還要考慮北京、天津等大中城市周邊縣市的特殊性。

——項(xiàng)目縣的綜合機(jī)械化水平原則上應(yīng)達(dá)到40%以上（經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出等地區(qū)可適當(dāng)調(diào)減），項(xiàng)目縣所在區(qū)域以平原或半丘陵地區(qū)為主。

——生態(tài)脆弱區(qū)、沙塵塵源區(qū)、土地退化區(qū)等治理任務(wù)較大的地區(qū)要重點(diǎn)考慮。

——已開(kāi)展過(guò)保護(hù)性耕作試驗(yàn)示范，農(nóng)民對(duì)改革傳統(tǒng)耕作方式、實(shí)施保護(hù)性耕作有一定認(rèn)識(shí)。當(dāng)?shù)卣匾?，?duì)推廣保護(hù)性耕作有積極性。

根據(jù)以上原則，經(jīng)各省推薦，規(guī)劃選擇了北方600個(gè)縣（場(chǎng)）開(kāi)展保護(hù)性耕作工程建設(shè)，約占區(qū)域內(nèi)縣（場(chǎng)）總數(shù)的51%。其中：一年一熟區(qū)437個(gè)，一年兩熟區(qū)163個(gè)。

分區(qū)布局：東北平原壟作區(qū)126個(gè)，東北西部干旱風(fēng)沙區(qū)74個(gè)，西北黃土高原區(qū)114個(gè)，西北綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)78個(gè),華北長(zhǎng)城沿線區(qū)45個(gè)，黃淮海兩茬平作區(qū)163個(gè)。

第六章     建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

 

本規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容包括保護(hù)性耕作工程區(qū)和國(guó)家工程技術(shù)中心建設(shè)兩個(gè)方面。

一、保護(hù)性耕作工程區(qū)建設(shè)

工程區(qū)建設(shè)內(nèi)容主要包括四部分：（1）更新配置保護(hù)性耕作專(zhuān)用機(jī)具。（2）實(shí)施機(jī)耕道修繕、土地平整等田間工程。（3）建設(shè)機(jī)具停放場(chǎng)、庫(kù)棚等附屬設(shè)施。（4）項(xiàng)目縣保護(hù)性耕作技術(shù)推廣服務(wù)能力建設(shè)。

共計(jì)配置各類(lèi)保護(hù)性耕作專(zhuān)用機(jī)具9.1萬(wàn)臺(tái)，示范樣機(jī)4674臺(tái)，儀器設(shè)備2.88萬(wàn)臺(tái)件，修建機(jī)庫(kù)棚、備料間、維修間等218萬(wàn)平方米，技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)用房6萬(wàn)平方米，平整土地3078萬(wàn)立方米，修繕機(jī)耕道2.5萬(wàn)千米。

上述工程區(qū)建設(shè)內(nèi)容中，更新配置保護(hù)性耕作專(zhuān)用機(jī)具因各區(qū)所實(shí)施的技術(shù)模式及實(shí)施環(huán)境條件的不同，機(jī)具類(lèi)別、品種、型號(hào)互不相同。其他三項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容按統(tǒng)一模式設(shè)計(jì)，待實(shí)施前進(jìn)行可行性研究時(shí)，按工程建設(shè)區(qū)的實(shí)際情況，予以區(qū)別和細(xì)化。

（一）東北平原壟作區(qū)

在本區(qū)域178個(gè)縣（場(chǎng)）中選擇126個(gè)縣（場(chǎng)），建設(shè)保護(hù)性耕作工程區(qū)，每個(gè)工程區(qū)面積4萬(wàn)畝，總面積504萬(wàn)畝。

每個(gè)工程區(qū)配置100馬力左右拖拉機(jī)、破茬復(fù)壟施肥播種機(jī)、大型深松機(jī)、除草機(jī)、機(jī)載式植保機(jī)械等專(zhuān)用機(jī)具164臺(tái)，示范樣機(jī)7臺(tái)，配置培訓(xùn)宣傳、效果監(jiān)測(cè)、信息采集、交通工具等儀器設(shè)備48臺(tái)件。修建機(jī)庫(kù)棚等4300平方米，培訓(xùn)用房100平方米，修繕機(jī)耕道50千米。

（二）東北西部干旱風(fēng)沙區(qū)

在本區(qū)域83個(gè)縣（場(chǎng)）中選擇74個(gè)縣（場(chǎng)），建設(shè)保護(hù)性耕作工程區(qū)，每個(gè)工程區(qū)面積4萬(wàn)畝，總面積296萬(wàn)畝。

每個(gè)工程區(qū)配置80～100馬力拖拉機(jī)、免耕施肥補(bǔ)水播種機(jī)、秸稈還田機(jī)、大型深松機(jī)、除草機(jī)、機(jī)載式植保機(jī)械等專(zhuān)用機(jī)具180臺(tái)，示范樣機(jī)8臺(tái)，配置培訓(xùn)宣傳、效果監(jiān)測(cè)、信息采集、交通工具等儀器設(shè)備48臺(tái)件。修建機(jī)庫(kù)棚等4300平方米，培訓(xùn)用房100平方米，修繕機(jī)耕道50千米。

（三）西北黃土高原區(qū)

在本區(qū)域195個(gè)縣（場(chǎng)）中選擇114個(gè)縣（場(chǎng)），建設(shè)保護(hù)性耕作工程區(qū)，每個(gè)工程區(qū)面積3萬(wàn)畝，總面積342萬(wàn)畝。

每個(gè)工程區(qū)配置60～70馬力拖拉機(jī)、免耕施肥溝播機(jī)、秸稈還田機(jī)、大型深松機(jī)、除草機(jī)、機(jī)載式植保機(jī)械等專(zhuān)用機(jī)具138臺(tái)，示范樣機(jī)8臺(tái)，配置培訓(xùn)宣傳、效果監(jiān)測(cè)、信息采集、交通工具等儀器設(shè)備48臺(tái)件。修建機(jī)庫(kù)棚等3300平方米，培訓(xùn)用房100平方米，修繕機(jī)耕道約38千米，平整土地27萬(wàn)方。

（四）西北綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)

在本區(qū)域164個(gè)縣（場(chǎng)）中選擇78個(gè)縣（場(chǎng)），建設(shè)保護(hù)性耕作工程區(qū)，每個(gè)工程區(qū)面積3萬(wàn)畝，總面積234萬(wàn)畝。

每個(gè)工程區(qū)配置70～80馬力拖拉機(jī)、免耕施肥溝播機(jī)、秸稈還田機(jī)、大型深松機(jī)、除草機(jī)、機(jī)載式植保機(jī)械等專(zhuān)用機(jī)具138臺(tái)，示范樣機(jī)8臺(tái)，配置培訓(xùn)宣傳、效果監(jiān)測(cè)、信息采集、交通工具等儀器設(shè)備48臺(tái)件。修建機(jī)庫(kù)棚等3300平方米，培訓(xùn)用房100平方米，修繕機(jī)耕道約38千米。

（五）華北長(zhǎng)城沿線區(qū)

在本區(qū)域66個(gè)縣（場(chǎng)）中選擇45個(gè)縣（場(chǎng)），建設(shè)保護(hù)性耕作工程區(qū)，每個(gè)工程區(qū)面積3萬(wàn)畝，總面積135萬(wàn)畝。

每個(gè)工程區(qū)配置70～80馬力拖拉機(jī)、免耕施肥溝播機(jī)、秸稈還田機(jī)、大型深松機(jī)、除草機(jī)、機(jī)載式植保機(jī)械等專(zhuān)用機(jī)具140臺(tái)，示范樣機(jī)8臺(tái)，配置培訓(xùn)宣傳、效果監(jiān)測(cè)、信息采集、交通工具等儀器設(shè)備48臺(tái)件。修建機(jī)庫(kù)棚等3300平方米，培訓(xùn)用房100平方米，修繕機(jī)耕道約38千米。

（六）黃淮海兩茬平作區(qū)

在本區(qū)域480個(gè)縣（場(chǎng)）中選擇163個(gè)縣（場(chǎng)），建設(shè)保護(hù)性耕作工程區(qū)，每個(gè)工程區(qū)面積3萬(wàn)畝，總面積489萬(wàn)畝。

每個(gè)工程區(qū)配置70～80馬力拖拉機(jī)、免耕施肥溝播機(jī)、秸稈還田機(jī)、大型深松機(jī)、除草機(jī)、機(jī)載式植保機(jī)械等專(zhuān)用機(jī)具149臺(tái)，示范樣機(jī)8臺(tái)，配置培訓(xùn)宣傳、效果監(jiān)測(cè)、信息采集、交通工具等儀器設(shè)備48臺(tái)件。修建機(jī)庫(kù)棚等3300平方米，培訓(xùn)用房100平方米，修繕機(jī)耕道約38千米。

二、技術(shù)支撐能力建設(shè)

根據(jù)保護(hù)性耕作發(fā)展形勢(shì)和過(guò)程建設(shè)需要以及現(xiàn)有基礎(chǔ)，規(guī)劃只進(jìn)行國(guó)家級(jí)的保護(hù)性耕作工程技術(shù)中心建設(shè)。根據(jù)建設(shè)方案，國(guó)家保護(hù)性耕作工程技術(shù)中心建設(shè)內(nèi)容包括：

（一）土建工程

改擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)室700平方米。其中：科研開(kāi)發(fā)部改擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)室500平方米；機(jī)具試驗(yàn)檢測(cè)部改造試驗(yàn)室200平方米。

（二 ）儀器設(shè)備

配置各類(lèi)儀器設(shè)備共65臺(tái)件。其中：

科研開(kāi)發(fā)部：配置儀器設(shè)備31臺(tái)件。包括：機(jī)具開(kāi)發(fā)與試驗(yàn)設(shè)備6臺(tái)；水蝕風(fēng)蝕儀器2臺(tái)；土壤水分、水勢(shì)、導(dǎo)水率等儀器設(shè)備9臺(tái)件；農(nóng)田溫室氣體排放測(cè)試設(shè)備3臺(tái)；其它儀器設(shè)備11臺(tái)件。

培訓(xùn)推廣部：配置儀器設(shè)備18臺(tái)件。包括：編輯排版、速印等培訓(xùn)教材編印系統(tǒng)5臺(tái)件；電視錄像采編系統(tǒng)4臺(tái)件；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、數(shù)據(jù)收集及影像處理等信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)備9臺(tái)件。

機(jī)具試驗(yàn)檢測(cè)部：配置儀器設(shè)備16臺(tái)件。包括：功率、油耗、牽引力等動(dòng)力機(jī)械測(cè)試儀器6臺(tái)；零部件可靠性、檢測(cè)等儀器3臺(tái)；地表平整度、土壤蓬松度、播種性能綜合試驗(yàn)臺(tái)等田間測(cè)試儀器設(shè)備7臺(tái)。

 

第八章  效益分析

 

本規(guī)劃實(shí)施后，將建成高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)性耕作工程區(qū)2000萬(wàn)畝，并輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展保護(hù)性耕作。工程區(qū)農(nóng)業(yè)裝備水平大幅提高，傳統(tǒng)耕作習(xí)慣得到改變，具有中國(guó)特色的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝等多學(xué)科農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合的保護(hù)性耕作技術(shù)模式普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善，糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；三級(jí)保護(hù)性耕作技術(shù)支撐服務(wù)體系框架基本形成，推動(dòng)發(fā)展保護(hù)性耕作的支撐能力得到較大提高。預(yù)計(jì)至2015年，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)與輻射帶動(dòng)，新增保護(hù)性耕作面積約1.7億畝，占我國(guó)北方15個(gè)相關(guān)?。▍^(qū)、市）及蘇北、皖北總耕地面積9.8億畝的17%左右。

一、社會(huì)效益

通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，可有效提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)保護(hù)性耕作技術(shù)的認(rèn)知水平和接受能力，農(nóng)民主動(dòng)采用保護(hù)性耕作的步伐將大大加快，同時(shí)也可提高農(nóng)民科學(xué)種田的意識(shí)，促進(jìn)形成學(xué)知識(shí)、用技術(shù)的良好氛圍，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。保護(hù)性耕作工程的實(shí)施將進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，提高農(nóng)機(jī)化水平，大大減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并有效緩解農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺壓力，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。保護(hù)性耕作工程的實(shí)施能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織和中介服務(wù)組織的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平和組織化程度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

二、生態(tài)效益

工程實(shí)施后，可以有效減少工程區(qū)及周邊地區(qū)地表裸露，減輕風(fēng)蝕強(qiáng)度，平均減少農(nóng)田揚(yáng)塵量50%左右，降低空氣中浮塵含量，降低沙塵天氣發(fā)生的強(qiáng)度和頻率；減少耕地表土流失量40%～80%，減少有機(jī)質(zhì)和氮、磷、鉀等養(yǎng)分的流失，可持續(xù)提高土壤蓄水能力；減少二氧化碳排放，改善大氣環(huán)境。

三、經(jīng)濟(jì)效益

工程實(shí)施后，每個(gè)生產(chǎn)周期平均可減少田間作業(yè)工序1—4次，每年可減少柴油消耗4—5萬(wàn)噸，節(jié)省化肥投入50—70萬(wàn)噸，節(jié)水3—6億立方米，畝均降低生產(chǎn)成本15—30元，與傳統(tǒng)耕作相比糧食增產(chǎn)5%以上；經(jīng)測(cè)算，2000萬(wàn)畝工程區(qū)每年降低各類(lèi)生產(chǎn)成本3—6億元；增產(chǎn)糧食2.5億公斤以上；工程區(qū)內(nèi)每年節(jié)本增效總收益達(dá)5.5億元以上。

 

第九章 環(huán)境技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及規(guī)避措施

 

盡管保護(hù)性耕作技術(shù)已經(jīng)被許多國(guó)家采用并取得良好效果，但在我國(guó)仍作為一項(xiàng)正處于發(fā)展過(guò)程中的新型耕作技術(shù)。在保護(hù)性耕作建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，需要加強(qiáng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境變化趨勢(shì)的分析研究，認(rèn)真總結(jié)國(guó)外推行保護(hù)性耕作過(guò)程中的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，以及前一時(shí)期我國(guó)實(shí)施保護(hù)性耕作示范工程的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑鸩郊右酝晟?，積極采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。

一、病蟲(chóng)草害問(wèn)題及其規(guī)避措施

根據(jù)國(guó)外保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐看，免耕措施可能導(dǎo)致農(nóng)田滋生雜草和某些病蟲(chóng)害加重。從我國(guó)的多年實(shí)踐看，草害主要是在長(zhǎng)城沿線農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)表現(xiàn)比較明顯，病蟲(chóng)害的影響程度與常規(guī)耕種模式相比并不突出。因此，對(duì)實(shí)行保護(hù)性耕作農(nóng)田的雜草控制是主要矛盾。美國(guó)、加拿大等國(guó)家就是在解決了化學(xué)除草后，保護(hù)性耕作才得以大面積普及。我國(guó)在示范應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)的同時(shí)，也非常重視病蟲(chóng)草害防治，不同區(qū)域針對(duì)雜草類(lèi)別及其不同生理階段已選擇出相應(yīng)的除草藥劑及滅殺時(shí)機(jī)；同時(shí)，還結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，推廣機(jī)械除草技術(shù)，主要是使用帶有除草翼刀的松土機(jī)械，結(jié)合中耕等作業(yè)切斷草根，干擾和抑制雜草的生長(zhǎng)，達(dá)到控制或清除雜草的目的。從我國(guó)近年來(lái)的應(yīng)用實(shí)際看，效果比較顯著，基本可以有效控制雜草發(fā)生。

從國(guó)內(nèi)外保護(hù)性耕作技術(shù)體系中雜草控制措施看，化學(xué)除草是一種效率很高，但對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的污染已引起有關(guān)人士的關(guān)注。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，一是開(kāi)發(fā)新的低毒、低殘留高效專(zhuān)用除草劑。二是機(jī)械除草，減少除草劑的使用。美國(guó)就是通過(guò)采用這兩種措施，使除草劑的使用量減少了2/3。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也在積極開(kāi)發(fā)新型除草劑，同時(shí)，也在引進(jìn)國(guó)外機(jī)具的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)出兩大系列多種型號(hào)的深松、淺松除草機(jī)，并已批量生產(chǎn)。另外，一些地方在試點(diǎn)實(shí)踐中，還總結(jié)出許多結(jié)合倒茬、接茬作業(yè)進(jìn)行除草的經(jīng)驗(yàn)，效果很好。

二、土壤耕層緊實(shí)和板結(jié)問(wèn)題及解決措施

關(guān)于免耕技術(shù)對(duì)土壤耕層容重變化及土壤板結(jié)問(wèn)題，在我國(guó)一直是有爭(zhēng)議的問(wèn)題。出現(xiàn)爭(zhēng)議的原因是免耕技術(shù)應(yīng)用區(qū)域及土壤類(lèi)型不同而引起的。國(guó)外保護(hù)性耕作技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐已證實(shí)：免耕技術(shù)可以有效避免傳統(tǒng)長(zhǎng)年翻耕形成的“犁底層”，采用深松深耕等少耕技術(shù)也可以有效打破犁底層。我國(guó)部分地區(qū)采用保護(hù)性耕作發(fā)生土壤耕層緊實(shí)及土壤板結(jié)問(wèn)題，主要原因有兩個(gè)：一是應(yīng)用區(qū)域有問(wèn)題，保護(hù)性耕作適宜氣候相對(duì)干旱、農(nóng)田水分含量相對(duì)不高的地區(qū)，如果在降水量大、土壤含水量經(jīng)常保持很高的區(qū)域可能出現(xiàn)土壤板結(jié)問(wèn)題。二是應(yīng)用土壤類(lèi)型有問(wèn)題，在地勢(shì)低洼、土壤粘重的農(nóng)田，不適宜保護(hù)性耕作技術(shù)，否則可能出現(xiàn)土壤板結(jié)問(wèn)題。

當(dāng)前我國(guó)推行保護(hù)性耕作的區(qū)域主要是北方地區(qū)，選擇的農(nóng)田主要是風(fēng)蝕水蝕嚴(yán)重的輕質(zhì)土壤。此外，我國(guó)應(yīng)用的保護(hù)性耕作技術(shù)是將少免耕技術(shù)與秸稈還田和覆蓋技術(shù)結(jié)合，不會(huì)出現(xiàn)土壤耕層緊實(shí)、土壤板結(jié)問(wèn)題。為避免此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，本工程將在實(shí)施區(qū)域選擇上嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目區(qū)的技術(shù)適宜性。

三、技術(shù)模式適應(yīng)性問(wèn)題及優(yōu)化措施

保護(hù)性耕作不僅僅是耕作技術(shù)的變革，還同時(shí)帶來(lái)農(nóng)作物栽培制度、農(nóng)田管理措施及傳統(tǒng)農(nóng)耕習(xí)慣與管理模式等一系列變化，必須針對(duì)各地區(qū)具體的自然條件、種植制度、經(jīng)濟(jì)水平，建立適應(yīng)不同類(lèi)型區(qū)、不同作物的保護(hù)性耕作技術(shù)模式、病蟲(chóng)草害防治方法及配套機(jī)具等方面的綜合技術(shù)體系，解決當(dāng)前示范推廣中的機(jī)具、植保、水肥高效利用、技術(shù)模式等瓶頸問(wèn)題，并加快技術(shù)的組裝、集成、配套和保護(hù)性耕作技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

規(guī)劃中推薦了一批具有較強(qiáng)通用性的技術(shù)模式，這些模式是經(jīng)過(guò)多年的研究和試驗(yàn)示范形成的，實(shí)踐證明這些模式能夠適應(yīng)各區(qū)域的生產(chǎn)要求。但是從近年來(lái)示范應(yīng)用情況看，在大面積推廣時(shí)，個(gè)別地方可能會(huì)因?yàn)槟Ｊ讲贿m應(yīng)或?qū)嵤┲修r(nóng)民掌握不好、專(zhuān)用農(nóng)機(jī)具的適應(yīng)性可靠性不夠、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密等問(wèn)題，影響實(shí)施效果，甚至造成產(chǎn)量波動(dòng)。

應(yīng)對(duì)措施，一是加強(qiáng)實(shí)施中的技術(shù)指導(dǎo)和效果監(jiān)測(cè)。規(guī)劃中的模式是推薦模式，而不是強(qiáng)制模式，各地可以在保護(hù)性耕作原則下，結(jié)合推薦模式，因地制宜的創(chuàng)新適合本地特點(diǎn)的技術(shù)模式。與此同時(shí)，擬建的國(guó)家保護(hù)性耕作工程中心將組織技術(shù)力量及時(shí)總結(jié)實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題、形成的新模式，集成推薦給所在區(qū)域農(nóng)民。二是加強(qiáng)示范引導(dǎo)。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)狀況，在保護(hù)性耕作發(fā)展的初始階段，以國(guó)家為主導(dǎo)來(lái)示范推動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民正確采用這一先進(jìn)技術(shù)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的結(jié)合，重視保護(hù)性耕作技術(shù)體系中農(nóng)藝的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)作物秸稈管理、作物輪作、播種質(zhì)量、除草滅蟲(chóng)、水肥利用、機(jī)具選擇和操作等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的把握，切實(shí)保障保護(hù)性耕作技術(shù)集成配套的質(zhì)量和效果。四是加強(qiáng)機(jī)具的研發(fā)改進(jìn)，重點(diǎn)在專(zhuān)用農(nóng)機(jī)具的適應(yīng)性和可靠性提高、播種質(zhì)量保證、免耕施肥技術(shù)改進(jìn)等進(jìn)行完善。五是加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。使農(nóng)民掌握保護(hù)性耕作技術(shù)路線和操作規(guī)范，提高實(shí)際操作技能。

 

第十章 保障措施

 

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制

保護(hù)性耕作技術(shù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等多部門(mén)和農(nóng)作物栽培、土肥、種子、植保等多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，關(guān)系到農(nóng)作物整個(gè)生長(zhǎng)周期各個(gè)環(huán)節(jié)。要建立健全責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門(mén)、各單位和相關(guān)人員職責(zé)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定《保護(hù)性耕作工程建設(shè)管理辦法》，并對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)性追蹤與檢查監(jiān)督。落實(shí)工程建設(shè)任務(wù)，建立健全目標(biāo)考核制度和機(jī)制。

項(xiàng)目縣的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作機(jī)制，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的各方面問(wèn)題，為農(nóng)民群眾采用推廣保護(hù)性耕作技術(shù)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)管理部門(mén)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的組織管理工作，要采取有效措施，組織機(jī)手、村民參與項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，制定、推行適合當(dāng)?shù)貤l件的保護(hù)性耕作模式，保證糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，提高效益。

二、嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益

各級(jí)農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)管理部門(mén)要在同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)的指導(dǎo)下，按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序，認(rèn)真組織開(kāi)展工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)調(diào)研、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)和銜接準(zhǔn)備等前期工作。工程建設(shè)期內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照批復(fù)后的初步設(shè)計(jì)和基本建設(shè)相關(guān)管理規(guī)定，執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度。承擔(dān)單位要做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，并自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，認(rèn)真搞好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，及時(shí)移交固定資產(chǎn)，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。項(xiàng)目建設(shè)單位法人代表對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運(yùn)行等負(fù)總責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

項(xiàng)目建成后，要積極推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，探索項(xiàng)目資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)模式的新思路新方法，要從運(yùn)作機(jī)制上確立農(nóng)民的主體地位，依靠農(nóng)民實(shí)現(xiàn)技術(shù)的普及與應(yīng)用。為確保項(xiàng)目投入的農(nóng)業(yè)機(jī)械和場(chǎng)庫(kù)棚等國(guó)有資產(chǎn)保值增值，充分發(fā)揮作用，項(xiàng)目建設(shè)要充分依托農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和示范任務(wù)，直接向農(nóng)民提供保護(hù)性耕作作業(yè)服務(wù)。國(guó)家補(bǔ)助投資購(gòu)置的各類(lèi)新型保護(hù)性耕作專(zhuān)用機(jī)具產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目承擔(dān)單位所有，使用若干年以后，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將產(chǎn)權(quán)移交給合作組織或合作社，確保項(xiàng)目所購(gòu)置機(jī)具形成真正的生產(chǎn)能力。各有關(guān)省應(yīng)根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定，在制定本省具體實(shí)施方案中對(duì)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及其移交問(wèn)題予以進(jìn)一步明確。

三、依托各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，探索建立保護(hù)性耕作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要從農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持、保護(hù)性耕作經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民認(rèn)識(shí)程度的提高、政府督導(dǎo)等幾方面入手，借助行政力量的推動(dòng)作用、項(xiàng)目資金的引導(dǎo)作用、技術(shù)推廣部門(mén)的支撐作用，建立健全社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，努力構(gòu)建保護(hù)性耕作的長(zhǎng)效機(jī)制。要制訂相關(guān)政策和管理辦法，繼續(xù)引導(dǎo)開(kāi)展保護(hù)性耕作適應(yīng)性試驗(yàn)與示范，推進(jìn)技術(shù)熟化和轉(zhuǎn)移。要強(qiáng)化各類(lèi)政策、項(xiàng)目資金的引導(dǎo)作用，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥等政策和項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民主動(dòng)購(gòu)置保護(hù)性耕作專(zhuān)用機(jī)具、采用保護(hù)性耕作技術(shù)等要重點(diǎn)傾斜。鼓勵(lì)開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包服務(wù)、租賃服務(wù)等社會(huì)化、市場(chǎng)化作業(yè)服務(wù)，加快構(gòu)建保護(hù)性耕作市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)裝備利用率和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)以上措施，逐步建立起以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)組織和農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶為基礎(chǔ)，基層農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)、維修、信息服務(wù)和投訴監(jiān)督等組織為支撐，政府支持為保障的社會(huì)化服務(wù)體系。

四、突出農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展有中國(guó)特色的保護(hù)性耕作技術(shù)體系

實(shí)施保護(hù)性耕作離不開(kāi)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的緊密結(jié)合。保護(hù)性耕作作為一種先進(jìn)的耕作模式，需要全面掌握秸稈管理、作物輪作、播種質(zhì)量、除草滅蟲(chóng)、水肥利用、機(jī)具選擇和操作等技術(shù)；需要統(tǒng)籌安排作物種植模式、全程機(jī)械化生產(chǎn)工藝流程及配套機(jī)具系統(tǒng)?？紤]到各地區(qū)自然條件、作物品種、栽培模式、耕作制度的多樣性，以及國(guó)家在支農(nóng)項(xiàng)目和資金的擴(kuò)大趨勢(shì)，各項(xiàng)目縣在實(shí)施保護(hù)性耕作工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要充分利用其它相關(guān)項(xiàng)目和資金，加強(qiáng)農(nóng)藝技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。要聯(lián)合多種技術(shù)服務(wù)力量，強(qiáng)化對(duì)推廣實(shí)施保護(hù)性耕作的支撐作用，更好地滿足保護(hù)性耕作技術(shù)條件下品種改良、草害控制、施肥措施優(yōu)化等方面的需求，解決好推廣實(shí)施過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題。

要在項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，組織農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮作物栽培、植保、土肥等專(zhuān)家的作用，總結(jié)研究成果，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)成熟技術(shù)的推廣力度，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)保護(hù)性耕作技術(shù)模式規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展有中國(guó)特色的保護(hù)性耕作技術(shù)體系。

五、加強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技支撐作用

發(fā)展保護(hù)性耕作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，近期以機(jī)械化為主體的保護(hù)性耕作作為全國(guó)保護(hù)性耕作的突破口要加快推進(jìn)，要以實(shí)現(xiàn)技術(shù)集成創(chuàng)新為目標(biāo)，加強(qiáng)技術(shù)、組織管理的信息交流與服務(wù)，使不同區(qū)域、不同類(lèi)型技術(shù)模式的生產(chǎn)應(yīng)用相互借鑒，不斷深入。要重視國(guó)際間的技術(shù)交流與合作，擴(kuò)大技術(shù)模式試驗(yàn)領(lǐng)域，創(chuàng)新工作實(shí)踐。要充分發(fā)揮國(guó)家工程技術(shù)中心和有關(guān)省農(nóng)機(jī)推廣、鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、推等部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)重點(diǎn)機(jī)具攻關(guān)、試驗(yàn)選型和質(zhì)量監(jiān)督，不斷創(chuàng)新和完善保護(hù)性耕作關(guān)鍵技術(shù)，制訂保護(hù)性耕作主導(dǎo)技術(shù)模式和技術(shù)操作規(guī)程。分級(jí)組建保護(hù)性耕作專(zhuān)家組，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和論證，確保工程建設(shè)應(yīng)用技術(shù)的先進(jìn)性，提高工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)大中型農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，進(jìn)行保護(hù)性耕作專(zhuān)用機(jī)具設(shè)備創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)、中間試驗(yàn)等，為工程建設(shè)提供性能好、質(zhì)量高、可靠性好的保護(hù)性耕作專(zhuān)用機(jī)具。南方稻麥區(qū)特別是雙季稻區(qū)尚處于保護(hù)性耕作的多樣性與適應(yīng)性研究階段，全面實(shí)施保護(hù)性耕作的條件尚不成熟，相關(guān)地方政府要從提高地力、防止病蟲(chóng)害、降低成本和保護(hù)環(huán)境等角度出發(fā)，鼓勵(lì)相關(guān)教學(xué)與科研單位先期開(kāi)展試驗(yàn)和研究。

六、加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，努力創(chuàng)造推動(dòng)發(fā)展保護(hù)性耕作的社會(huì)氛圍

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)是大面積推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目實(shí)施的基本保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要加強(qiáng)各層面的培訓(xùn)工作，舉辦多層次、多形式的培訓(xùn)活動(dòng)，在培訓(xùn)各級(jí)項(xiàng)目管理人員的基礎(chǔ)上，注重培養(yǎng)一批能夠熟練掌握保護(hù)性耕作技術(shù)和機(jī)具操作規(guī)程的技術(shù)骨干和機(jī)手，為農(nóng)民提供標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)服務(wù)。充分利用各種媒體和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，大力宣傳保護(hù)性耕作對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義，提高農(nóng)民群眾對(duì)保護(hù)性耕作的認(rèn)知度。

結(jié)合其他方面的建設(shè)，深入宣傳中央和地方出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，規(guī)范惠農(nóng)政策落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)不走樣，給農(nóng)民的實(shí)惠不縮水。認(rèn)真對(duì)照工程建設(shè)目標(biāo)，針對(duì)性地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)考察、交流與總結(jié)工作，適時(shí)表彰在推動(dòng)發(fā)展保護(hù)性耕作過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位和個(gè)人，積極營(yíng)造推動(dòng)發(fā)展保護(hù)性耕作的良好氛圍，加快保護(hù)性耕作推廣普及。