第一章 總 則 
    第一條 為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 
    第二條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。 
    第三條 土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。 
    各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。 
    第四條 編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。 
    第五條 國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。 
    第二章 規(guī)劃編制 
    第六條 土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。 
    根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。 
    村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。 
    第七條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。 
    第八條 土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應(yīng)當對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進行評估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。 
    第九條 國土資源行政主管部門應(yīng)當在前期工作基礎(chǔ)上，以真實、準確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。 
    前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實施措施等內(nèi)容。 
    第十條 國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。 
    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。 
    第十一條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等重大問題，國土資源行政主管部門應(yīng)當組織相關(guān)方面的專家進行專題研究和論證。 
    第十二條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應(yīng)當建立部門協(xié)調(diào)機制，征求各有關(guān)部門的意見。 
    第十三條 對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。 
    對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。 
    采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進行。 
    第十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當組織相關(guān)方面專家對土地利用總體規(guī)劃進行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當作為報送審查材料一并上報。 
    第十五條 承擔土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當具備下列條件： 
    （一）具有法人資格； 
    （二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績； 
    （三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度； 
    （四）有經(jīng)過培訓且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。 
    國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。 
    第三章 規(guī)劃內(nèi)容 
    第十六條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容： 
    （一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估； 
    （二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析； 
    （三）土地利用戰(zhàn)略； 
    （四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復墾開發(fā)安排等； 
    （五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案； 
    （六）土地利用的差別化政策； 
    （七）規(guī)劃實施的責任與保障措施。 
    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。 
    第十七條 省級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當重點突出下列內(nèi)容： 
    （一）國家級土地利用任務(wù)的落實情況； 
    （二）重大土地利用問題的解決方案； 
    （三）各區(qū)域土地利用的主要方向； 
    （四）對市（地）級土地利用的調(diào)控； 
    （五）土地利用重大專項安排； 
    （六）規(guī)劃實施的機制創(chuàng)新。 
    第十八條 市級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當重點突出下列內(nèi)容： 
    （一）省級土地利用任務(wù)的落實； 
    （二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排； 
    （三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則； 
    （四）中心城區(qū)土地利用控制； 
    （五）對縣級土地利用的調(diào)控； 
    （六）重點工程安排； 
    （七）規(guī)劃實施的責任落實。 
    前款第（四）項規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴展邊界。 
    第十九條 縣級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當重點突出下列內(nèi)容： 
    （一）市級土地利用任務(wù)的落實； 
    （二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排； 
    （三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則； 
    （四）城鎮(zhèn)村用地擴展邊界的劃定； 
    （五）土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域的確定。 
    第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當重點突出下列內(nèi)容： 
    （一）基本農(nóng)田地塊的落實； 
    （二）縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實； 
    （三）各地塊土地用途的確定； 
    （四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地擴展邊界的劃定； 
    （五）土地整理復墾開發(fā)項目的安排。 
    第二十一條 土地利用總體規(guī)劃圖件，包括： 
    （一）土地利用總體規(guī)劃圖； 
    （二）土地利用總體規(guī)劃附圖。 
    前款第（二）項規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。 
    第二十二條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)國家、行業(yè)標準和規(guī)范。 
    第四章 審查和報批 
    第二十三條 土地利用總體規(guī)劃審查報批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段。 
    土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。 
    第二十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進行審查。 
    第二十五條 土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報審查。 
    土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)<