各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《2015年湖南省推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2015年9月29日

2015年湖南省推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)

為搶抓國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，推動我省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展開好局、起好步，提出2015年湖南省推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)。

一、加快綜合立體交通走廊建設(shè)

(一)編制完成《湖南省長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，統(tǒng)籌水路、鐵路、公路、民航和管道建設(shè)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接，加快打通區(qū)域交通"斷頭路"，改善域內(nèi)交通"微循環(huán)"，不斷提升綜合交通運(yùn)輸能力，著力構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)我省對長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的支撐能力。(省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳牽頭)

(二)提升水路運(yùn)輸能力。積極協(xié)助推進(jìn)長江航道荊江河段治理的模型試驗(yàn)研究工作，力爭6米水深航道延伸至城陵磯。建成湘江長沙樞紐和湘江二級航道一期工程等重大項(xiàng)目，加快湘江土谷塘樞紐、沅水浦市至常德航道等項(xiàng)目實(shí)施，新開工建設(shè)湘江二級航道二期工程、洞庭湖區(qū)澧縣(安鄉(xiāng))至茅草街航道工程、藕池東支-華容河航道建設(shè)一期工程等項(xiàng)目。加快推進(jìn)岳陽港、長沙港等主要港口建設(shè)，提升港口功能，整合港口資源，完善集疏運(yùn)體系，進(jìn)一步深化城陵磯港與上港集團(tuán)合作。大力推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極推廣江海直達(dá)船型。(省交通運(yùn)輸廳牽頭)

(三)推進(jìn)鐵路通道建設(shè)。加快石長復(fù)線、婁邵擴(kuò)能、蒙華、懷邵衡、黔張常等鐵路建設(shè)，爭取石長、婁邵兩個(gè)項(xiàng)目建成通車。新開工建設(shè)渝懷復(fù)線、霞凝貨場擴(kuò)建等項(xiàng)目。推進(jìn)張吉懷、洛湛線益婁、邵永擴(kuò)能等項(xiàng)目前期工作。扎實(shí)啟動渝長廈、常岳九、西安至長沙、興永郴贛、安張衡等項(xiàng)目的基礎(chǔ)研究，爭取納入國家鐵路"十三五"規(guī)劃。(省發(fā)改委牽頭)

(四)完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)在建高速公路項(xiàng)目建設(shè)，力爭常安、安邵、益陽繞城等項(xiàng)目建成通車，新增通車?yán)锍?00公里以上。新開工建設(shè)長益擴(kuò)容、龍?zhí)林连樚恋雀咚俟讽?xiàng)目，推進(jìn)滬昆醴陵至婁底擴(kuò)容、靖州至黎平、官莊至安化、白倉至新寧、懷化至芷江、城陵磯高速等項(xiàng)目前期工作。加快普通公路建設(shè)，推進(jìn)國省干線公路等級提升，啟動環(huán)洞庭湖公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通水泥瀝青公路。(省交通運(yùn)輸廳牽頭)

(五)推進(jìn)民航機(jī)場發(fā)展。加快長沙機(jī)場飛行區(qū)東擴(kuò)工程和張家界、常德、懷化機(jī)場改擴(kuò)建工程建設(shè)。新開工建設(shè)邵陽武岡機(jī)場。推進(jìn)新建岳陽、湘西、郴州、婁底機(jī)場和遷建永州機(jī)場前期工作。加快完善航線網(wǎng)絡(luò)，提高航班密度，積極開辟新的國際航線。啟動通用航空機(jī)場建設(shè)。(省發(fā)改委、省機(jī)場管理集團(tuán)牽頭)

二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

(一)編制完成《湖南省長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》、《湖南省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。(省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委牽頭)

(二)加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄和負(fù)面清單，積極承接產(chǎn)業(yè)落戶。大力推進(jìn)臨港、臨江開發(fā)，引導(dǎo)石油化工、電力能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)沿江布局。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)避免虛假項(xiàng)目和污染轉(zhuǎn)移。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、污染產(chǎn)能。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳牽頭)

(三)提升園區(qū)功能，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，大力推進(jìn)"135"工程。創(chuàng)新園區(qū)管理和建設(shè)模式，加大簡政放權(quán)力度，積極發(fā)展"飛地"園區(qū)。加快推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。加大城陵磯新港區(qū)建設(shè)力度，積極申報(bào)國家級高新區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳牽頭)

(四)做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力提升智能裝備、工程機(jī)械、軌道交通制造的技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、產(chǎn)業(yè)配套能力。加快啟動煉化一體化工程。(省經(jīng)信委、省發(fā)改委牽頭)

(五)加快綠色能源建設(shè)。推進(jìn)華電常德、平江電廠，大唐攸縣電廠，神華永州、華容電廠等大型清潔火電項(xiàng)目建設(shè)，對現(xiàn)役燃煤火電機(jī)組進(jìn)行節(jié)能減排升級改造。加快甘肅-湖南直流特高壓項(xiàng)目建設(shè)。加快五強(qiáng)溪水電站擴(kuò)機(jī)工程和平江、安化抽水蓄能項(xiàng)目前期工作。積極推動光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)"氣化湖南"工程，推動中石油西氣東輸三線中段和中石化新疆煤制氣外輸管道盡快開工建設(shè)，積極實(shí)施天然氣輸氣管道建設(shè)三年行動計(jì)劃。加快中標(biāo)頁巖氣區(qū)塊勘探開發(fā)。繼續(xù)做好桃花江核電站前期工作，爭取國家盡快啟動，優(yōu)先建設(shè)。繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。(省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省能源局牽頭)

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

(一)編制完成《湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015-2020年)》，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。加快實(shí)施《長江中游城市群規(guī)劃》，出臺省內(nèi)實(shí)施方案，指導(dǎo)全面融入長江中游城市群發(fā)展。(省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

(二)穩(wěn)步推進(jìn)戶籍改革，實(shí)施差別化落戶政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要城市研究出臺戶籍改革措施。(有關(guān)市州人民政府牽頭)

(三)提升城市公共服務(wù)能力。完善城市交通體系，長沙市加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)和磁浮工程建設(shè)，其他城市加快發(fā)展公共交通。中心城市和主要城鎮(zhèn)加強(qiáng)保障房、供水、電力、信息、燃?xì)獾裙迷O(shè)施建設(shè)，推進(jìn)教育、醫(yī)療、文體、金融、商貿(mào)、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系建設(shè)。(有關(guān)市州人民政府牽頭)

(四)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通、電力、供水、通信等設(shè)施的有效對接。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)教育、醫(yī)療、文體、衛(wèi)生等基本公共資源在城鄉(xiāng)的均衡配置。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理，加快發(fā)展一批中心村、特色村、示范村，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。(有關(guān)市州人民政府牽頭)

(五)落實(shí)國家新城鎮(zhèn)新能源新生活行動計(jì)劃，按照國家統(tǒng)一部署，組織編制湖南省新城鎮(zhèn)新能源新生活行動計(jì)劃，有序推進(jìn)分布式能源、智能電網(wǎng)、綠色建筑和新能源汽車發(fā)展。(省發(fā)改委牽頭)

四、創(chuàng)新體制機(jī)制和加快全面開放

(一)加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶和省內(nèi)一體化市場體系建設(shè)，抓緊清理和消除阻礙要素合理流動的地方性規(guī)定和做法，打破區(qū)域性市場壁壘。(省商務(wù)廳、省工商局和各有關(guān)市州人民政府牽頭)

(二)建立長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域互動協(xié)商合作機(jī)制，共同研究解決區(qū)域合作中的重大事項(xiàng)。(省商務(wù)廳、省發(fā)改委牽頭)

(三)編制完成《湖南省對外開放發(fā)展規(guī)劃》，依托長江經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)與"一帶一路"戰(zhàn)略的銜接互動，打造全方位開放發(fā)展新格局。(省商務(wù)廳、省發(fā)改委牽頭)

(四)加快開放發(fā)展平臺建設(shè)。推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的研究論證和申報(bào)建設(shè)。著力推動湘江新區(qū)發(fā)展，出臺湘江新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)長沙、岳陽、湘潭、衡陽等綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和重點(diǎn)口岸的建設(shè)，推動保稅經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推動設(shè)立湖南航運(yùn)交易所。加快建設(shè)湘粵(港澳)、湘贛邊區(qū)域等開放合作試驗(yàn)區(qū)和岳陽城陵磯新港區(qū)、長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。(省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省機(jī)場管理集團(tuán)牽頭)

(五)加快構(gòu)建大通關(guān)體制。推進(jìn)與沿海沿江口岸的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助，加快電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化，加快"單一窗口"建設(shè)，實(shí)行"聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行"的通關(guān)新模式，全面推進(jìn)"一站式作業(yè)"，構(gòu)建長江大通關(guān)體制。(省商務(wù)廳、長沙海關(guān)、省機(jī)場管理集團(tuán)牽頭)

(六)加強(qiáng)國際物流通道的培育。充分發(fā)揮城陵磯啟運(yùn)港退稅政策優(yōu)勢，培育"五定班輪"，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，借港出海，融入21世紀(jì)海上絲綢之路。提升"湘歐快線"運(yùn)輸能力，增強(qiáng)我省對中亞、歐洲等地區(qū)的物流聯(lián)系，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。充分利用新開辟的國際民航航線，吸引高附加值的商品采用民航運(yùn)輸。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省機(jī)場管理集團(tuán)牽頭)

五、推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理

(一)編制完成《湖南省長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，強(qiáng)化國土空間合理開發(fā)與保護(hù)，加快推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。打造"一湖三山四水"生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。(省發(fā)改委、省環(huán)保廳牽頭)

(二)推進(jìn)"一湖四水"治理。加快實(shí)施湘江污染防治"一號工程"，加強(qiáng)全省主要流域水質(zhì)監(jiān)測。加強(qiáng)污染源頭防控，加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)營管理工作。(省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

(三)加快推動以松滋口建閘為主要內(nèi)容的四口水系綜合整治工程項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)與重要蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，推進(jìn)河湖連通工程與河湖疏浚建設(shè)。(省水利廳牽頭)

(四)加強(qiáng)岸線資源保護(hù)，研究出臺《湖南省岸線管理辦法》，統(tǒng)籌規(guī)劃使用長江、湘江岸線資源，嚴(yán)格岸線后方土地的使用和管理。(省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳牽頭)

(五)推進(jìn)生態(tài)治理與修復(fù)。加強(qiáng)水土保持，推進(jìn)石漠化、水土流失、干旱走廊治理。加強(qiáng)植樹造林、封山育林，推進(jìn)生態(tài)林、公益林、防護(hù)林、涵養(yǎng)林建設(shè)，維護(hù)生態(tài)屏障。加大濕地保護(hù)，提高濕地保護(hù)率。強(qiáng)化大氣污染治理，提升大氣污染防治能力。(省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭)